朔州市委市政府高度重视“三零”单位创建工作，市委书记陈振亮亲自谋划部署，在市委常委会等会议上多次强调这项工作的重要性，并召开“三零”单位创建工作动员会，提出了“六联”“四动”工作思路，扎实推动工作落实。4月19日，朔州市按照省委安排部署，结合本地实际，以两办名义印发了《关于深入开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建工作的实施方案》，对全市“三零”单位创建路径、方式和保障措施提出了具体要求。

一、创建路径

实施“分类创建”。全面摸清本区域、本行业、本系统和本单位创建工作的底数，按照“抓两头，带中间”的思路，明晰一批创建基础好、基本符合创建标准的创建单位，确立一批问题突出的创建单位，对基本符合创建标准的单位，重点抓巩固提升，对问题较多的单位，重点抓整改整治，推进分类创建工作。

实施“前置创建”。着力推进前瞻治理，实施前置创建。创建主体单位守好“点”，全面落实好关口前移、查漏补缺、化解矛盾、确保安全的责任，对各类风险隐患就地妥善解决。各级职能部门稳住“线”，依托行业、领域，强化工作措施，以专业手段帮助基层单位消存量、减增量、控变量，阻断风险传导链条。各级党委政府控好“面”，通过统筹推进经济社会、改革发展等工作，不断提升化解矛盾风险和应急处置的能力。

实施“联合创建”。推动信访问题联动化解，积极探索领导包案、部门融合、律师参与和人民调解的联合联动接访模式，提高信访化解的质量和效率。推动安全问题联合执法，采取联合执法、计划执法、专项执法等方式，合力整治安全问题。推动治安问题联控联防，组织相关部门持续对重点区域治安问题开展联合整治，不断加强对新业态治安隐患联防联控，加强联合普法宣传教育，建立预防违法犯罪的家庭、学校、单位、社会四道防线，提高群众防范风险的法律意识和素养。

坚持“开门创建”。做到问需于民，深入社区家庭、深入车间商铺，与群众多沟通多交流，及时发现带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，采取有效措施，妥善化解处置。做到问计于民，创新组织群众、发动群众的机制，完善举报奖励等激励机制，扩大创建活动的知晓率、参与率。做到问效于民，坚持以人民满意为根本标尺，健全科学合理、操作性强的考评体系，努力使考核导向、评价标准与群众意愿相符合。

 二、创建方式

发挥主管部门指导作用，推进“行业创建”。制定本系统实施方案，做好系统内动员部署、宣传发动、督促指导各项工作。注重帮助基层找准隐患，围绕以往隐患突出、矛盾集中、案件多发的环节和部位，逐项列出问题清单，在本系统本行业集中开展问题隐患专项排查治理，力争化解一批信访苗头，整改一批事故隐患，消除一批治安短板。注重指导基层健全制度，积极推进行业领域特别是基层单位安防制度体系建设。注重协助基层解决问题，安排专人“一对一”服务基层创建工作，及时掌握和研究解决创建单位遇到的困难问题，定期开展综合风险研判，对苗头性、普遍性问题及时制定应对策略、拿出解决办法。

发挥各县（市、区）党委政府的统领作用，推进“区域创建”。制定切合本地区实际的实施方案，明确创建目标任务、工作举措，推动形成具有本地区特色的创建工作模式。着力解决一批影响本地区社会稳定的突出问题，消除一批公共安全和生产安全的潜在隐患，全面提升平安建设水平。在创建过程中，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，积极探索推进公共服务和矛盾化解的有效举措，全面提升基层社会治理能力和水平。

发挥牵头部门的专业作用，推进“系统创建”。“零上访”创建方面，建立“零上访”创建工作电子化档案管理系统，确保能够通过网上通道及时反映诉求、化解矛盾纠纷。按照省委“控新治旧”十项行动部署，深入开展好信访积案攻坚，坚决做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的解释教育到位，生活困难的帮扶救助到位；“零事故”创建方面，以查违规、查隐患、查制度落实为重点，围绕道路交通、消防管理、食品药品、生态环境、安全生产等领域开展专项整治行动，通过建立安全监管台账和问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单、联合惩戒清单等，层层传导压力，倒逼整改落实；“零案件”创建方面，严厉打击群众深恶痛绝的各类违法犯罪，持续整治群众反映强烈的社会治安问题，及时研判辖区内发案特点，科学分析犯罪的诱因和土壤，打造专群结合的村（社区）警务团队，全面加大社会面巡逻防范力度，围绕村（社区）、企事业单位周边重点区域、部位和时段实行网格化巡逻。

发挥创建主体单位的能动作用，推进“单元创建”。切实找准存在问题，全面排查和摸清本单位存在的突出问题和风险隐患，做到底数清、情况明。切实加大整改力度，对矛盾纠纷和风险隐患真查真改、边查边改、立查立改，确保每个风险隐患都能得到切实有效的防范化解。切实树立标准意识。以严格的创建标准倒逼内部管理的规范，倒逼创建措施的细化，倒逼创建工作上档升级，在实践中探索出基层社会治理的新路子。切实走好群众路线，坚持依靠群众，服务群众，发动群众积极参与，解决群众所忧所盼。

 三、工作保障

强化组织领导。组建全市“三零”单位创建工作总指挥部和信访、应急、公安分指挥部，负责统筹谋划，协调推动。实行月“动态调度、情况通报”和季“现场观摩、交流推进”的通报调度工作机制，推动“三零”单位创建工作每月有新进展，每季有新成果，每年有新提升。

强化工作力量。建立运转高效的工作推进体系，抽调专人，组建专项工作小组，专项工作班子，制定专项工作方案，抓好工作落实，推动创建工作扎实有效开展。

强化考核奖惩。把“三零”单位创建工作纳入党委政府目标责任制考核体系、纳入各地平安建设考评范畴，与干部的晋级晋升、评先评优挂钩，树立鲜明的工作导向。对重视不够、创建工作流于形式且发生有影响案（事）件的单位，在当年度平安建设考评中一票否优，对连续三年完不成创建任务的，对单位主要负责人和相关责任人采取组织措施。