营造绿水青山的法治环境

推动资源型地区经济转型发展

朱志勇

法治环境，是市场经济的重要保障，也是推动经济发展的必要条件。法治与经济，犹如车之两轮、鸟之两翼，是密切相关、不可分割的有机整体。从历史和经济发展实践看，经济发展要实现的健康有序，必须要有一个良好的法治环境，必须依靠法治去维护。

一、良好法治环境对山西转型发展的重要性

习近平总书记在视察山西时强调，“要营造依法保护企业家合法权益的法治环境，让人们愿意带山西投资、放心在山西发展。”依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是我们党在新时期领导人民治国理政的基本方式。对于山西这样的内陆省份、能源大省，要实现全面小康目标，必须要加快推动经济转型发展，实现产业结构全面升级、发展动力深度转换。当前，山西正处于全面深化改革的深水期、实现全面小康的攻坚期、资源型地区经济转型的关键期，各种利益冲突频繁、社会矛盾凸显，构建海晏河清、绿水青山的法治环境，更加具有十分重要的战略意义。因此，要真正把良好的法治环境作为山西转型发展、开放创新的“绿水青山”，切实以法治建设优化市场环境、政务环境、社会环境和政治生态环境，着力解决好影响制约转型发展的法律法规和体制机制问题，创造新的竞争优势和发展优势，建设好山西转型发展、全面小康的“绿水青山”。

二、营造良好法治环境应把握的几个原则

（二）立足省情逐步完善相关政策、法规。司法保护离不开法律的规范和政策的引导。政策、法规的制定应立足省情，近年来，我省虽然实现了由“乱”到“治”、由“疲”到“兴”的重大转变，但在政策法规制定上，不应盲目向发达省份看齐，不能过度追求各项指标。就司法保护保护强度或标准而言，不能采用“一刀切”的策略，要根据我省在某行业或某领域的发展水平区别对待，实施强、弱相济的策略。在政策制定上，要有明确的导向性，有重点地向重点扶植的产业倾斜，逐步引导创新主体参与到我省重点保护的行业或产业中去。

（三）培育全民法治意识观念。在法治环境建设过程中，切实增强全民法治意识，对于更好地融入“一带一路”、京津冀经济圈、环渤海经济圈等，并且让周边省份更容易了解、接纳具有极为重要现实意义。要积极开展全社会普法教育，教育和引导人们既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务，做到享有权利和履行义务相一致，提高全社会的法治素养，引导人民群众充分相信法律、自觉运用法律，形成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯，使法律内化为价值共识，外化为自觉行动，逐步养成从法治的角度思考、分析、解决问题的习惯，使法治意识植根于内心深处，实现法律知识教育向全民认知体系的有效转化。

（四）营造尊法守法用法的良好氛围。党员干部要带头学法、模范守法，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实维护法律权威，发挥示范作用，加快全社会崇法、守法、用法良好风尚形成。

 三、营造良好法治环境应把握的几个关键

（一）以法治优化市场环境，大力培育发展市场主体。社会主义市场经济本质上是法治经济。实践证明，市场只有和法治相结合，才能克服市场机制的盲目性，不断培育壮大市场主体，增强市场的规模和活力。对于山西来说，以法治建设优化市场环境，关键在于运用法治思维、法治方式，通过市场机制的完善、发展环境的改善，促进市场主体的发育和壮大。

1、依法培育市场主体。严格落实中央关于维护公平竞争市场秩序的要求，坚持权利平等、机会平等、规则平等，结合营造“六最”营商环境，清理和废除对民营经济的不合理规定，鼓励民营经济参与国有企业改革，深入推进工商注册制度改革，消除各种有形和无形的壁垒。制定和完善资源市场化配置、园区建设、大数据产业发展等方面的地方性法规，大力营造法治化市场环境，确保各类市场主体平等地获得金融、税收、土地、创新等方面的支持。

2、依法引进市场主体。积极适应对外开放不断深化的新要求，不断完善相关地方性法规，推进发展环境法治化，增强对外来投资者的吸引力。进一步完善人才引进培养使用等方面的地方性法规，依托现有各类产业园区积极承接产业转移，加强基础设施和产业配套能力建设，充分利用国内国外两种资源、两个市场，进一步优化区域产业分工协作，促进生产要素有序流动和集聚，提高区域产业综合竞争力，积极构建内陆地区对外开放新高地。要进一步弘扬“右玉精神”，积极践行“两山”理论，加快生态文明建设，加快健全有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明地方性法规，探索建立生态文明法规体系，完善地质灾害治理、生态补偿和生态考核机制，以良好的生态环境吸引外来投资者。

3、依法健全市场体系。要健全以公平为核心原则的产权保护制度，未经正当法律程序，任何组织和个人不得限制或者剥夺任何人的自由和财产。保障企业依法自主经营，坚决防止乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。加快完善产权保护、科技引领与支撑等方面的地方性法规，促进科技成果资本化、产业化。

（二）以法治优化政务环境，积极推进转变政府职能。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。正确处理好政府与市场的关系，是全面深化改革的核心问题，也是法治建设的重要目标。对山西而言，必须通过加强法治建设，更好地发挥政府和市场“两只手”的作用，促进外来资金、人才、技术等要素与本地优势资源相结合，切实做到政府“法无授权不可为、法定职责必须为”，真正落实市场主体“法无禁止皆可为”。

1、坚持依法简政放权。继续推进政府向市场放权，把不该管、管不好的事交给市场；推进政府向社会放权，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进省级向市县放权，最大限度地调动基层的积极性、创造性。市县一级同时要推进自身简政放权，抓紧清理以“红头文件”设定的管理事项，凡是不符合法律规定的管理、收费、罚款项目，要一律取消。

2、坚持依法规范权力运行。形成科学有效的权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，使权力运行守边界、有约束、受监督。建立和完善机关单位议事规则和程序，建立省直机关各部门“一把手”原则上不具体分管人事、财务、工程招标的制度，切实把主要精力集中到谋大事、抓大事和承担主体责任上来。权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。建立和完善省市公共资源交易平台建设，从制度上切断权力与微观经济的联系，防止领导干部插手土地出让、矿产交易、工程承包、政府采购等事项，为投资者营造公平的竞争环境。

3、坚持依法强化政府公共服务。市场经济是“环境经济”，哪里环境好，哪里就充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。必须坚持依法推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，创新服务方式，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台，为支持科技创新提供适合的“水分、温度、光照”，真正形成完备的政策法规体系，激发全社会的创造创新活力。

（三）以法治优化社会环境，努力维护社会和谐稳定。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。当前，山西正处在深化改革的关键时期，维护社会稳定压力大、问题多，要求我们谋划工作必须运用法治思维，处理问题必须运用法治方式。

1、坚持依法做好信访维稳工作。运用法律调节社会关系、维护社会秩序、规范人的行为。坚决落实中央关于健全依法维权和化解纠纷机制的工作要求，强化法律在维护群众权益、化解矛盾纠纷中的权威地位，坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，维护群众权益。建设好各级群众服务中心，抓好领导干部包案督访和信访维稳“百日攻坚战”，加快推进信访法治化进程。根据信访法律法规规范信访人行为，实行诉讼与信访分离，切实防止“信访不信法”的倾向，着力解决“导入难、纠错难、终结难”的问题。妥善处理征地拆迁、项目建设等工作中的矛盾纠纷，既保护群众的合法权益，又维护正常的建设秩序。切实强化各级党政主要领导干部维护稳定第一责任，对于因失职、渎职等原因引发群体性事件的，严肃追究责任。

2、坚持依法推进社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的工作方针，深入推进社会治安综合治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。坚持依法严厉打击各类违法犯罪，继续开展公开查缉“黄赌毒”专项行动，切实扭转有的地方社会治安混乱、黄赌毒问题突出的现状。依法打击针对外来投资者的违法犯罪，确保投资者在山西的人身财产安全。凡党员干部参与经营涉黄涉赌场所、充当涉黑涉恶势力“保护伞”的，一律先免职再按规定从严处理。

3、坚持依法加强和创新社会治理。准确把握新形势下推进依法治理的新要求，使社会治理的一切活动和工作，都纳入规范化、法治化的轨道。必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入开展多层次、多形式的基层组织和部门、行业法治创建活动，提高社会治理法治化水平。充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，积极解决群众在司法领域反映强烈的热点、难点问题，让群众从身边案件的查办中感受到公平正义，提高社会治理法治化水平。

（四）以法治优化政治生态环境，为经济社会发展提供根本政治保证。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。对山西而言，要持久保持好海晏河清的政治生态，必须进一步发挥好党委的领导核心作用，健全党委领导制度和工作机制，加强党内法规制度建设和执行，以法治建设不断优化政治生态环境。

1、全面贯彻落实中央重大方针政策。加强党对法治建设的领导，抓紧对全省地方立法、行政法规、政策文件进行一次全面清理，凡是与宪法和国家法律法规不符合的，凡是与党的十八届四中全会精神不符合的，凡是与党的十八大、十九大精神不符合的，凡是与习总书记视察山西重要讲话精神不符合的，要及时进行修改和纠正。发挥各级党组织在改革开放和现代化建设事业中的中流砥柱作用，发挥党员干部带头遵守国家法律法规的表率引领作用，肩负起转型发展、全面小康的伟大使命，使各级党委的思路、重点工作和人事安排通过法定程序得到全面贯彻落实。

2、不断提高党员干部法治思维和依法办事能力。坚持管方向、管政策、管原则、管干部，着力提高广大党员干部法治思维和依法办事能力，自觉在宪法法律范围内活动，支持政法部门依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部尊法学法守法用法的模范作用，把“维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现”的要求落到实处。

3、确保从严治党各项工作取得实效。坚持党要管党、从严治党，持之以恒抓好作风建设，在抓常、抓细、抓长上下功夫，着力铲除不良作风滋生蔓延的土壤。严守政治纪律和政治规矩，自觉维护党章的权威性、严肃性，自觉维护中央权威，自觉维护党的团结统一，。坚定不移推进反腐败斗争，全面深化巡视巡察工作，以零容忍的态度惩治腐败，努力营造海晏河清的政治生态环境。

4、凝聚强大的干事创业精气神。坚守立场、坚持原则，增强阵地意识，毫不动摇地坚持党管媒体、政治家办媒体，依法加强网络和新媒体管理工作。旗帜鲜明、满腔热忱地宣传党的理论和路线方针政策，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治敏锐性和政治鉴别力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，说好山西话，办好山西事，在大是大非和原则问题上敢于亮剑，对恶意攻击、造谣生事等错误言论敢于回击，对社会关注、众说纷纭的热点事件敢于引导，让“人说山西好”成为主流，推动理念创新、手段创新、基层工作创新，多角度宣传我省改革发展取得的成就，激发全社会团结奋进的强大力量。