浅谈基层经侦部门如何为民营经济

高质量发展提供法治保障

近年来，伴随协同发展、创新驱动战略的持续推进，右玉县民营企业的活力和竞争力不断增强，经济增长提速动力增强。与此同时，侵犯民营企业权益的犯罪案件也不断增多，严重影响了企业正常的生产经营，损害了企业核心竞争力，妨碍了企业的转型升级。经侦部门作为公安机关打击经济犯罪、维护经济秩序的主要职能部门，在构建和谐社会中起着重要的服务保障作用，所以说如何进一步发挥公安经侦部门的作用，为民营经济高质量发展提供法治保障，构建和谐警企关系，是当前经侦部门的一个重要课题。

 一、当前涉企经济犯罪的集中表现形式

        一是企业内部职务犯罪。近年来，职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿犯罪呈不断上升趋势，直接造成企业资产流失，严重扰乱了正常的生产经营秩序。此类犯罪多发的原因是由于企业内部本身疏于管理，从而很大程度上给犯罪嫌疑人造成了可乘之机，然后犯罪行踪往往一时难以暴露，一旦罪行暴露一跑了之，给集体资金造成严重损失。

        二是涉假犯罪。知识产权领域内犯罪日益攀升。群众主动拒绝用假、举报制假售假的意识不强，知识产权权利人的自我保护意识还有待提高。企业自身知识产权制度管理水平和与自我保护能力有待提升。

       三是涉税犯罪。近年来涉企虚开增值税专用发票犯罪等涉税犯罪呈高发态势，涉案金额较大，犯罪种类也呈现出多样化趋势，给国家造成的损失日益严重。

      二、近年右玉经侦大队对服务企业的实践探索

       近年来，右玉经侦大队发挥经侦“打击、参谋、服务”三大职能作用，全力服务和保障全县企业健康发展，积极营造良好的企业运行环境。

       一是营造严打态势。实行涉企案件“绿色通道”工作机制，每起涉企案件均明确一名大队领导负责参与办案，并对重大涉企案件实行第一时间领导汇报制，对涉企疑难案件实行专家会诊制。以打击多发性侵财性案件为重点，对涉及各类企业的经济犯罪案件，特别是把严重危害企业正常经营的合同诈骗、职务侵占、金融诈骗、侵犯知识产权等案件予以优先侦查、限时侦办，尽量做到快侦快破。同时将侦查办案和追逃追赃同步推进，依法穷尽各种手段，最大限度地维护企业的经济利益。

       二是推行警企联络制度。建立企业联络员制度，由县局经侦大队负责联系对接全县企业，明确企业联络员，每季走访企业不少于1次，并认真填写《公安机关走访企业登记表》，记录走访过程中收集的意见建议，且主动倾听企业对公安工作的期盼，详细了解企业的生产、经营、管理、资金链等情况，帮助企业消除生产经营中存在的各种隐患和漏洞，补短板，促发展。

       三是强化警企联动。搭建警企信息互通平台，依托移动短信、公安微博、微信等平台，警方根据发案情况及时发布预警信息，促使企业提高防范意识，企业业主亦可以通过邮件、留言等方式向警方传递线索、咨询业务，实现双方互动；开僻预防经济犯罪流动课堂，结合发案及办理的涉企案件情况，制作成课件，通过送法上门等方式提升企业主和员工的法律意识，指导企业做好防自身犯罪、防外部侵害、防内部职务犯罪等“三防”工作，化解企业发展过程中潜在的安全风险；建立落实涉企不稳定因素滚动排查机制和高危企业风险预警机制，对企业进行风险评估，并对出现的各种案（事）件苗头，能做到适时介入、得当处置，同时及时汇总形成书面资料即时上报分管领导，供领导参谋决策。

      三、当前基层经侦部门服务企业发展工作存在问题分析

          一是案件线索来源渠道较为局限。线索来源少是制约侦办民企职务犯罪的重要原因之一，主要依靠报案，其他发现线索环节还有缺失。

      二是警企协作机制运行还需进一步磨合。目前虽已建立起警企协作配合机制，但在制度运行方面仍处于探索阶段，部分企业与公安机关主动联系配合积极性不高，往往是公安机关单方面行动，一定程度上制约了制度的有效落实。

       三是预警防范环节仍较为薄弱。目前企业内部职务犯罪仍是涉企经济犯罪的主流犯罪，经侦部门仍需积极探索有效机制引导企业加强内部管理，从源头减少企业内部职务犯罪。

      四、进一步完善民营经济高质量发展的法治保障的几点建议

      一是引导民营企业规范内部管理行为。针对企业内部职务侵占、挪用资金、商业贿赂犯罪频发的实际，基层经侦部门应着力引导企业规范内部管理；明确用工关系、完善用工手续；规范财会制度并严格落实；特别加强对销售人员的管理，明确费用承担、业务费结算比例、货款回拢制度及奖惩比例等，以堵塞企业内部可能滋生职务侵占、挪用资金两类犯罪的漏洞。

       二是充分发挥经侦部门的专业优势，以专业手段开展有针对性的预防和打击工作。要对于涉企经济犯罪，特别是损害品牌、职务侵占、挪用资金、合同诈骗等经济犯罪，经侦部门要始终保持高压严打态势，侦查办案要遵循“四快”原则，即：快速受理、快速立案、快速侦破、快速发还赃款赃物，努力追求“企业损失最小化，追赃返赃最大化”。同时，要强化防范工作，针对已发生的案件，结合实际，到公司企业内部去开展多种形式、多渠道的法制教育，通过剖析典型案例，教育公司企业的员工，增强他们的法制观念、法律意识，提高识别、预防犯罪的能力。此外，公安机关要加强风险监测，要通过对各种经济犯罪情况信息的监控、分析和研判，切实提高经济犯罪预防的针对性，使经济犯罪预防工作有的放矢，卓有成效。

     三是基层经侦部门要切实贯彻好宽严相济的刑事司法政策，全面实现执法效果的“最大化”。对严重经济犯罪活动，从严打击、绝不手软，切实保护企业和人民群众的合法权益；对犯罪情节轻微的犯罪人员，坚持教育、感化、挽救的方针，要把宽严相济落实到侦查办案的各个具体环节。同时既要打击犯罪，也要尽力追赃，尽可能多地挽回受害企业的经济损失。在办理涉众、涉企等敏感案件中，还要综合社会面维稳、企业正常生产经营、职工就业等因素，辅助案件侦办决策，确保不引发影响社会经济和谐稳定的新问题。此外，要牢固树立“只帮忙不添乱”的理念，组织力量对经侦办案可能影响企业生产经营的各个环节进行全面梳理，列出可能产生负面影响的问题清单，制定执法办案和调查取证的操作规程，实现“零干扰”执法。