瞄准发展目标 更好服务大局
——访市司法局局长王虎
就如何全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实市委六届八次全会暨市委经济工作会议、全市两会和“改革创新、奋发有为”大讨论动员大会精神，全力推进我市司法行政工作再上新台阶，《朔州政法》日前专访了市司法局局长王虎。
王虎说，2019年是司法行政机关完成机构重组、迈向崭新发展阶段的起步之年。重新组建的司法局立足“一个统筹、四大职能”工作布局，聚焦讲政治、厉法治、保稳定、强服务、夯基础、建队伍等方面工作，在助推全省司法行政工作、挺近全国第一方阵中走在全省前列，为推进实施“生态立市、稳煤促新”战略、建设塞上绿洲、美丽朔州创造更加安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。今年的重点工作，概括起来讲就是以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为遵循，实施“四三二”工程，即：实现“四个突破”，打好“三场攻坚战”，推进“两项建设”。
（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略为根本遵循，努力开创思想政治建设新境界
一要把政治建设摆在首位。教育引导全系统党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保司法行政各项工作始终保持正确的政治方向。二要强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入学习领会习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，特别是要深刻领会、贯彻落实习近平总书记关于“要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络”的重要指示精神，全面提升法律服务水平，大力提升人民群众对司法行政工作的满意度。三要认真落实“首题必政治”学习制度。全市各级司法行政机关要把习近平总书记关于当前工作的重要指示作为党组理论学习中心组学习的重要内容，列入干部职工和法律服务工作者培训的必修课，采取集中学习、专题学习、学习讲座等多种形式，逐字逐句、反复深入、持之以恒地学习，深刻领会精神实质。
（二）全力实现“四个突破”，努力开启全面依法治市工作新征程
一是在统筹朔州法治建设上实现新突破。重新组建的市司法局要按照“一个统筹、四大职能”全新的工作布局开展工作。“一个统筹”，就是统筹协调推进全面依法治市各项工作；“四大职能”，就是行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四大职能，赋予了司法行政机关重大的政治责任和新的历史使命，要提高站位、准确定位，以更高的视野和境界面对新的任务和挑战。要积极履行好全面依法治市委员会办公室“统筹、协调、督促、检查、推动”职能，明确法治朔州建设战略目标，积极协助市委组织开展全面依法治市重大问题的政策研究。要落实全面依法治市各项任务，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立工作清单制度，加强履职情况督查考核，建立督查通报制度。要制定出台《市委全面依法治市委员会2019年工作要点》抓好要点的贯彻落实。拟定朔州全面依法治市中长期规划，为市委全面依法治市委员会提供决策参考。
二是在推进法治政府建设上实现新突破。一要在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面加强政府立法，推进立法精细化，提高立法质量。坚持立法项目向社会公开征集，对全市各部门制定规章的立项申请和公开征集的规章制定项目建议进行评估论证，对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方进行评估。二要在全市行政执法机关全面推行行政执法“三项制度”，强化监督管理，规范执法行为。制定出台《朔州市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,强化民生重点领域行政执法监督协调，给执法人员戴上“紧箍咒”，划下标准线，建立新流程，大力推进严格、规范、公正、文明执法。三要进一步加强法治政府建设和责任落实督察，建立法治政府建设督察机制。积极开展法治政府建设综合性督察和保护民营企业发展、执法司法、食品药品监管严格执法专项督察，逐层传导压力，压紧压实责任，构建起知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责的法治政府建设推进机制。四要逐步推行建立行政复议决定书网上公开制度，坚持开门复议、为民复议，加大对县级复议、应诉工作的指导监督力度，不断提升办案质量和效率。要探索政府购买法律服务的有效途径，引入律师等专业人才参与办理行政复议、应诉案件，把行政复议打造成提升政府公信力、促进社会和谐稳定的亮丽名片。五要严把规范性文件合法性审查关、清理关、备案关，完善行政规范性文件审查程序，加强对行政规范性文件制定和监督管理，遏制违反法律、法规的文件出台。
三是在全面推进法治宣传教育上实现新突破。要把宪法学习宣传融入立法、执法、司法实践，以开展国家宪法日和“宪法宣传周”活动为抓手，大力弘扬宪法精神，推进宪法学习宣传再升温再深化。要推动领导干部“关键少数”带头尊法学法守法用法，在领导干部任前法律考试、宣誓、领导班子和领导干部年度述法方面有新突破。要抓好“谁执法谁普法”责任制落实，建立普法责任清单和示范点。要深入开展专项法治宣传。围绕扫黑除恶专项斗争开展法治宣传，突出抓好重点人群的法治宣传教育，巩固延伸“法律七进”活动，深入开展法治进校园、进商会、进民企，推动实现普法宣传覆盖城乡、家喻户晓。继续举办“法治进校园”巡讲活动，新建多种形式的法治文化广场、法治文化宣传教育阵地。推进县乡村三级法治文化阵地建设，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
四是在构建公共法律服务新体系上实现新突破。一要进一步完善公共法律服务体系。推进网络、热线、实体“三大平台”互联互通。健全市公共法律服务中心运行机制，继续完善“12348”公共法律服务热线和免费法律咨询便民工程。完善乡镇公共法律服务站、村（居）法律服务点服务模式，实现公共法律服务站点从“有形”覆盖到“有效”覆盖。全面提升“一村（社区）一法律顾问”工作，进一步与各乡镇（街道）进行衔接，督促法律顾问定期到村（社区）开展法律服务，协助审核村规民约，为村级事务的重大决策提供法律意见。二要发挥律师服务经济社会发展的职能作用，深入开展律师服务民营企业法治体检专项活动，推进律师代理刑事申诉制度，依法保障当事人申诉权益，积极推进全市刑事案件律师辩护全覆盖工作。三要加强法律服务机构管理。进一步深化事业体制公证机构机制创新，落实公证机构自主管理，完善绩效工资分配激励机制。推进公证“最多跑一次”便民服务改革，更好满足群众办证需求。四要加强对法律服务队伍的监督管理。完善律师协会、公证员协会行业管理体制，加大律师、公证、基层法律服务投诉处理及违法违规行为惩处力度，不断提升法律服务的质量和公信力。五要提高法律援助工作质量。深入开展“法援惠民生，关爱特殊人群”品牌建设活动，持续推进法律援助“扩面提质”。六要进一步提高司法鉴定工作质量，严把准入关，加大违法违规行为处罚力度，以过硬标准促进司法鉴定行业高质量发展。要加强司法鉴定宣传工作，不断提升司法鉴定采信率和公信力。要积极做好成立“朔州仲裁委员会”的各项筹备工作，进一步完善我市纠纷解决机制。七要继续推进人民监督员和人民陪审员工作，建立健全选任管理制度。八要扎实做好2019年国家统一法律职业资格考试组织实施工作。
（三）全力打好“三场攻坚战”，努力开创维护社会稳定新局面
一是打好创新提升人民调解工作攻坚战。一要加强组织队伍建设，规范整合人民调解委员会。要成立市级人民调解协会，指导各县（市、区）成立人民调解协会。逐步规范行业性、专业性调解委员会，推动个人品牌调解室全覆盖，每县至少设立1个。引导鼓励调解室进驻信访局、基层人民法院(法庭)、派出所，集中力量打造一批“做得好、信得过、叫得响”的调解工作品牌，力争做到县有品牌、乡有标准、村有经验。二要以开展“矛盾就地化解基础年”行动为契机，认真组织矛盾纠纷专项排查调解。认真贯彻落实司法部《坚持和发展“枫桥经验”，实现矛盾纠纷不上交三年行动方案》，组织开展“大排查、大调处、促和谐、迎国庆”专项活动，健全落实排查预警、预防化解、依法处置机制，最大限度把基层矛盾纠纷吸附在当地，化解在萌芽状态。三要提升调解能力水平，开展人民调解“大培训、大练兵”行动。组织人民调解专家、律师集中授课，组织新任司法助理员跟班学习，举办交流座谈会，组织评选“新时代最美调解员”，不断提升人民调解员业务素质。四要创新工作方式，加强信息化建设。以智能、精准为导向，运用微信调解、智能移动平台调解等手段，打造风险防控新模式。
二是打好全面强化社区矫正工作攻坚战。要积极适应今年《社区矫正法》将要出台的新形势，按照“执法规范化、管理信息化、教育专业化、帮扶社会化、工作制度化”的“五化”要求，积极构造以政治改造为统领的“五大改造”新格局。一要进一步规范社区矫正中心建设。平鲁区、怀仁市、应县、右玉县在已完成社区矫正中心标准化建设的基础上，要规范提升各项业务工作；今年6月底前，朔城区、山阴县必须按照省厅的标准完成社区矫正中心建设。开展队建制试点工作，推进社区矫正队伍正规化、专业化、职业化。二要严格落实各项监管制度，加大监管力度。在严格执行日常监管措施的基础上，突出加强社区服刑人员报告、外出请假、居住地变更、矫正宣告、训诫等工作。三要切实加强与法院、检察院、监狱的协作配合，对拟适用缓刑、假释、暂予监外执行的被告、服刑人员开展社会调查评估，提出客观准确的调查评估意见。落实省厅《关于推进全省监狱与社区矫正工作机构刑罚执行一体化建设的意见》精神，优化入矫环节。由社区矫正中心组织入矫宣告、入矫第一课学习教育、心理测评，形成入矫档案。四要提高教育矫治质量。创新矫治方式，进一步打造“一县一品”教育矫治新格局，促进监管、教育和帮扶水平显著提高。五要扎实做好安置帮教工作。加强刑满释放人员排查摸底工作，要做到底数清、情况明、档案全、家访到、去向知，进一步落实安置、帮扶、教育措施，预防和减少刑满释放人员重新违法犯罪。
三是打好深入推进扫黑除恶专项斗争攻坚战。要按照全市扫黑除恶专项斗争推进会的部署要求，集中力量攻坚，补齐短板不足，打好“五场硬仗”，持续巩固扩大扫黑除恶战果。一要聚力源头治理。持续在系统内及人民调解领域、社区服刑与刑满释放人员中开展涉黑涉恶线索摸排，对重点人员开展一对一、点对点的政治攻坚，进一步强化对社区服刑、安置帮教人员的思想教育和心理疏导，做到“挖干挖净”，为“扫黑”“破网”“打伞”作出新贡献。二要聚力督导指导。严格落实律师办理涉黑涉恶案件的各项规定，督促全市律师事务所落实接案审查、请示报告、集体研究、档案管理、指导监督五项制度,进一步强化对律师辩护代理涉黑涉恶案件指导、管理、监督，确保“案不漏人、人不漏罪”。三要聚力宣传造势。要积极创新群众动员方法，更为广泛深入地动员组织基层司法所和法律工作者、人民调解员，在开展法律宣传、法律服务和矛盾调解中，全面收集掌握群众反映的线索。持续加大法治宣传力度，深化“征集百篇典型案例、举办千场法治文化活动、组织万场主题宣讲”和“扫黑除恶律师千场法治宣讲”活动等，充分运用网络媒体开展扫黑除恶法治宣传教育，为全市扫黑除恶专项斗争营造浓厚的法治氛围。
（四）全力推进“两项建设”，努力实现司法行政工作新进展
一是全面加强县司法局、司法所建设。一要充实规范县级司法行政机关工作职能，把县(市、区）司法局打造成统筹基层司法行政资源、靠近群众践行司法为民的综合实体平台。要选派人员对各县(市、区)司法所进行“蹲点式”“进驻式”调研，指导县(市、区）司法局做好行政执法协调监督、行政复议、政府法律顾问、规范性文件审查、普法宣传、人民调解、村（居）法律服务等工作。二要按照将司法所打造成“基层法治建设的基础平台、基层公共法律服务的一线平台、基层司法行政工作的综合平台”的目标任务，开展“强基固本”行动，按照全省统一安排,健全完善司法所组织机构，建立重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，力争用一年的时间彻底解决1人所，3人所的数量要达到总数的50%以上。要充实司法所工作力量，通过内部挖潜，选配机关干部下沉司法所工作，政府购买社区矫正和人民调解服务等措施为司法所配备人员。加强乡镇司法所业务用房管理和使用，针对乡镇司法所办公用房年久失修、乡镇挤占等情况，市局将组织专项督查督导，县（市、区）司法局对需要修缮维护的要及时修缮维护，被乡镇挤占的要协调乡镇收回，进一步夯实基层基础工作，充分发挥新时代司法所工作在全面依法治国中的重要作用。
二是全面加强各级司法工作信息化建设。一要加快“数字法治、智慧司法”建设步伐，实现数据共享和业务协同，按期与省、部两级法律服务网对接。要加快智慧矫正、指挥中心等项目建设，4月初完成市局社区矫正视频督察系统和县（市、区）的对接，并实现与省司法厅、司法部远程链接。要推进电子腕带的运用，彻底解决人机分离问题，提高监管效果。在电子腕带未普及前，采取手机APP定位与电信手机定位相结合的方式，杜绝因人机分离造成“脱管”现象，今年社区服刑人员定位监控要实现全覆盖。二要继续实施“互联网+司法行政”、政法“206”系统深度融合工程，推进法律服务网整合和“三台融合”工作如期完成，9月底前基本建成市、县、乡三级信息指挥平台，切实提升全市司法行政智能化水平。
王虎说，一分部署，九分落实。要实现“四个突破”，打好“三场攻坚战”，推进“两项建设”，完成好今年的工作任务，就必须树立起“开局就是决战，起步就是冲刺”的思想意识，树立时不我待的紧迫感，切实转变工作作风，扎扎实实抓好落实。
一是强化政治意识，在加强党的建设上下功夫。一要加强“三基建设”。在基层组织建设方面，要认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步加强律师协会和公证协会党建工作，扎实推进党支部标准化、规范化建设，切实把党支部建设成坚强战斗堡垒。在基础工作建设方面，大力推进标准化建设，积极推进机关管理工作的革新，解决工作标准不高、规范不明、管理粗放等突出问题。要结合机构改革“三定”方案，突出主责主业，明确部门职能，优化内设机构，规范岗位责任，制定岗位工作标准，规范工作流程。在基本能力建设方面，突出抓好专业化能力提升，着眼机构改革后的人员大融合，在全系统分层级、分领域、跨专业开展“全员培训、全方位培训、全过程培训”，提升专业能力，锤炼专业作风，培育专业精神。二要扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论。按照市委和局党组《实施方案》的部署要求，深度聚焦“六个破除、六个着力、六个坚持”，切实抓好关键环节，努力推进任务落实，在全系统努力营造解放思想、对标一流，改革创新、奋发有为的良好氛围。三要深入开展“坚定信仰、信念、信心”专题学习教育，进一步激发全系统干部职工的干事创业热情。四要全力打造基层党建品牌。开展人民满意机关创建活动，不断改进和提升司法行政为民服务工作水平。积极探索实践基层党建工作的新路子和新规律，用心谋划，精心培育，集中力量打造基层党建品牌，切实提升党建品牌的影响力和示范效应。
二是强化宗旨意识，在加强干部队伍建设上下功夫。一要创新培训方式。在全系统组织开展大培训，形成“请进来”教、“走出去”学的新格局，实现对全系统干部职工轮训全覆盖。二要严格干部日常管理监督。坚持严管与厚爱相结合、激励约束并重，完善干部管理监督制度体系，努力形成素质优劣、工作好坏有考核、有说法、有做法的新机制。三要加大先进典型培育力度。注重培养和发现典型，树立司法行政新形象，通过开展评选先进集体和优秀工作者等活动，大力挖掘并宣扬我市司法行政、法律服务工作者队伍中的先进典型，充分发挥先进典型在各项工作中的示范引领作用。
三是强化大局意识，在实现机构人员大融合上下功夫。要做好政治动员和思想工作，努力实现人员大团结、人心大融合、事业大发展，推动全系统机构、职能、队伍、工作、感情深度融合，形成推动事业稳步发展的强大合力。
四是强化规矩意识，在党风廉政建设和反腐败工作上下功夫。要认真落实全面从严治党“两个责任”，班子成员“一岗双责”，坚持党建工作与业务工作统筹推进、深度融合，认真落实“1+3”岗位责任制要求，推进全面从严治党向基层延伸。要严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续整治“四风”，着力破除形式主义、官僚主义。要深入抓好党风廉政建设和反腐败工作，正确运用好监督执纪“四种形态”，加大函询谈话力度，严肃查处各类违纪违法案件。要严明党的组织纪律，决绝执行民主集中制，严格执行请示报告制度，重大事项及时上报。要加强纪律教育，通过观看违纪违法人员忏悔录、参观警示教育基地等方式，用身边事教育身边人，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
五是强化担当意识，在狠抓执行落实上下功夫。一要明确责任抓落实。为了切实将今年的重点工作在第一时间贯彻落实，同步印发了《2019年全市司法行政工作要点及任务分工》《朔州市司法局2019年工作任务及实施清单》，明确和细化了工作任务、责任部门和进度安排。各县（市、区）、各科室要按照分工要求，认真分解细化操作步骤、措施，层层传导压力、级级压实责任，既要抓原则方向，也要抓细化实化具体化。二要突出重点抓落实。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，牵住“牛鼻子”、找准突破口。对于重点工作要在第一时间安排落实，建立周调度、月例会、季汇报制度，以“钉钉子精神”反复抓、经常抓。三要强化问责抓落实。对于不落实、落实慢的人和事要点名道姓通报，进行严肃处理。
王丽蓉
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