应县县委政法委：

深入实施“五大战略”  着力打造“三大基地”
面对日趋严峻复杂的风险挑战，我们必须始终坚持“稳中求进”的工作总基调，强化底线思维、增强忧患意识、提升防控能力，牢牢掌握工作主动权，把各项工作做细做实做好，切实做到及时洞察、准确把握、有效应对。2019年，全县政法机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神以及中央、省委、市委政法工作会议部署要求，紧紧围绕为新中国成立70周年创造安全稳定社会环境这一主线，始终坚持党对政法工作的绝对领导，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持稳字当头、稳中求进，扎实推进平安应县、法治应县、智能化和过硬队伍“四大建设”，为应县深入实施“五大战略”，着力打造“三大基地”，努力实现“两个同步提升”，全面建成小康应县收官，创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
今年应县要集中力量，重点在五个方面实现突破创新，推动全县政法工作有一个新的提升。一是狠抓扫黑除恶专项斗争，实现打击数量、质量“双提升”，打伞、断血“双突破”，力争全县总体水平进入全市前列。二是狠抓“枫桥经验”试点培育，突出抓好去年省定乡镇、村试点工作，同时，重点培育两个示范乡（镇），每个乡（镇）重点培育两个示范村（社区）。因地制宜，积极探索，注重创新，打造特色，努力创出满足群众需要、顺应时代要求的基层社会治理应县样本。三是继续推进“雪亮工程”建设，在去年实施“数字乡村”工程，基本实现乡、村两级视频监控全覆盖的基础上，规划实施“数字乡村”二期工程，着力增大视频监控探头建设密度，缩小监控盲区，扩大覆盖面；并大力推进县乡村三级视频监控联网、管理、应用等工作，进一步提升治安防控和打击犯罪能力。四是狠抓综治中心标准化建设，加大实体化、信息化、规范化建设步伐，整合社会治理资源，推进职能部门进驻，加快联网应用，夯实网格服务管理底座，进一步提升综治中心规范化建设水平和运行实效，为建设更高水平平安应县奠定坚实基础。五是狠抓服务保障经济社会发展，政法各部门都要围绕全县战略部署，结合各自实际，制定出台切实可行的实施方案，打好优化营商环境的法治保障“组合拳”，为全县经济社会高质量发展保驾护航。

一、深入推进社会治理创新，切实提高平安应县建设水平
习近平总书记明确要求，各地区各部门主要负责同志要落实好平安建设领导责任制，履行好维护一方稳定、守护一方平安的政治责任。从去年省、市综治（平安建设）工作考核情况来看，暴露出应县存在不少问题，主要是部门职能作用发挥不够、群众安全感满意度较低以及部分乡镇基层基础工作不扎实。在今后的工作中，各级各部门要坚决贯彻落实总体国家安全观，自觉把职责使命扛在肩上、干在实处、走在前列，主动适应人民群众对平安的新期待，坚持系统治理、综合治理、依法治理、专项治理、源头治理相结合，打防并举，标本兼治，积极探索基层社会治理新思路新举措，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（一）严防各类风险，坚决维护政治安全和大局稳定。要坚持底线思维，强化斗争精神，讲求斗争策略，全面防范化解重大风险，把握主动权，打好主动仗，当好首都“护城河”。一要坚决防范敌对势力渗透破坏。要认真贯彻《党委（党组）国家安全责任制》，严格落实属地责任，深入推进国家安全人民防线建设，进一步加强反窃密反渗透反间谍工作，加强情报搜集研判和专案侦查，强化党政机关、要害单位保密管理，改进因公派遣出境人员教育管理，严格境外非政府组织日常监管，加快推进重点人信息库建设，决不允许形成挑头扛旗人物，决不允许出现非法组党结社，决不允许形成政治反对派，全面构筑防范敌对势力渗透破坏的铜墙铁壁。要深入开展抵御境外基督教渗透、打击非法宗教和防范打击“法轮功”“全能神”等邪教组织专项行动，深入排查化解宗教领域不稳定因素，做好重要节点维稳工作，严防自焚、规模性聚集、打砸抢烧等恶性暴力事件发生。二要坚决维护意识形态领域安全。密切关注网上意识形态领域思潮动向，完善网络政治安全监测预警机制，深入开展打击政治谣言和有害信息专项行动，决不让敌对势力借机制造政治谣言、传播极端思想、煽动社会情绪的阴谋得逞。要加大舆论引导和舆情管控力度，严防民生热点事件关联炒作、形成舆论漩涡，严防“极左”、“极右”等错误思想大行其道、蛊惑人心。要健全网上重点人落地核查管控机制，加强微博、微信等即时通信工具的监管，提高对政治维稳重点人、重点群体的管控能力，严防负面舆情在网上网下交叉传导、叠加升级，严防通过网上串联实施跨区域大规模聚集。三要坚决推进反恐怖反分裂斗争。要始终绷紧反恐怖斗争这根弦，坚持标本兼治、文攻武备，全力打好反恐防恐组合拳，坚决防止发生暴恐事件。要持续推进反恐情报信息平台建设，完善情报会商研判和预警核处机制，完善涉恐重点人员管理，提高预测预警预防能力。要深入推进严打暴恐专项行动，持续加强暴恐音视频打击整治、涉恐逃犯追缉等专项工作。要提高全民反恐防恐意识，打好反恐人民战争。四要坚决防止大规模群体性聚集。要深入贯彻党中央关于涉军维稳工作的部署要求，坚持标本兼治，继续深化专案打击和走访慰问、帮扶解困工作，确保涉军维稳形势平稳可控，做到“北京不去、省内不聚、外省不串、网上不炒”。要积极稳妥做好涉众型经济案件办理工作，把依法办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，防止经济风险向政治安全领域传导。针对城乡建设、劳动社保、农业农村等群体性信访问题，要深入开展矛盾纠纷排查化解，认真落实重大决策（重大项目）风险评估要求，始终把维护群众合法利益放在首位，强化沟通协调和事要解决，严格落实领导包案下访、排查预警防范和属地教育稳控责任，从源头上预防和减少群体性事件发生, 严防维权活动网络化、组织化、政治化，严防跨区域、跨群体规模性聚集，严防敌对势力插手利用、煽动蛊惑，持续保持全县信访维稳良好局面。
（二）紧扣“深挖根治”，扎实推动扫黑除恶专项斗争全面纵深发展。今年是扫黑除恶专项斗争的第二年，总体思路是“深挖根治”，主攻方向是打击“保护伞”。各级各部门要认真贯彻落实中央“三个紧盯”、“四个延伸”和省委、市委、县委部署要求，以“三打三治”为载体，进一步细化目标任务、强化工作举措，再拧螺丝、再加劲，在推进落实上狠下功夫，掀起新一轮强大攻势，确保再战再捷。要坚持打漏见底，深入开展“线索清零”、“积案清零”两个专项行动，强化大案攻坚，重拳出击，穷追猛打，坚决铲除潜藏蛰伏的黑恶势力犯罪团伙，坚决将企图逃避打击的黑恶犯罪分子绳之以法。要坚持打财断血，抓捕涉案人员要与清查涉案财产同步进行、深挖犯罪线索要与深挖利益链条同向发力，加强政法机关与市场监管、税务等部门的协调联动，综合运用法律、行政等手段，彻底摧毁黑恶势力的经济基础。要坚持打伞破网，用足用好政策法律，分层分类打击，坚决惩治涉黑涉恶腐败和深挖黑恶势力“保护伞”，持续净化政治生态。对站台撑腰、纵容包庇的“官伞”，对通风报信、枉法裁判的“警伞”，对见“伞”不打、不担当不作为的“庸伞”，坚决一查到底、绝不姑息。要坚持依法惩治，准确把握当前专项斗争由打好侦查抓捕“攻坚战”向打好起诉审理“法律战”延伸的阶段性特点，完善法检机关依法提前介入机制，深化对基层一线单位的办案指导，落实重大案件会商评查制度，高质量完成涉黑涉恶案件诉讼审判工作。要坚持重点整治，以专项斗争为牵引，严厉打击群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环、电信网络诈骗、传销、非法集资等各类违法犯罪活动，加大重点领域整治力度，及时发现堵塞行业监管漏洞。要坚持源头根治，进一步加大农村扫黑除恶力度，持续深化软弱涣散基层党组织整顿和“两委”换届选举“回头看”行动，依法严厉打击侵蚀基层政权、危害农村稳定的黑恶势力犯罪。对打掉黑恶势力的村要组织开展剖析调研，找准症结，推动做好整改工作，切实增强基层组织对黑恶势力的“免疫力”。县扫黑办要加强专项督导，指导和推动各级各部门持续抓好整改落实工作，做好迎接中央、省委、市委督导“回头看”的准备。
（三）坚持问题导向，织密筑牢社会治安防控网络。一要强化特殊人群服务管理。省委把这项工作作为今年全省创新社会治理的重点工作，提出了明确要求。要充分发挥各级综治力量，坚决把各项工作措施落实到位。对扬言报复社会、严重精神障碍、刑满释放、长期非访等重点人群，要开展集中排查梳理，健全分级分类动态管控机制，逐一落实管控、帮教、帮扶措施。要加强社会心理服务体系建设，健全心理疏导和危机干预机制，最大限度消解社会戾气，严防发生影响恶劣的个人极端暴力案事件。二要强化重点地区治安防控。要科学调配警力，优化勤务机制，加大对重点部位、重点场所的动态巡防力度，最大限度布警于街面，始终保持严防严控严打高压态势。要加强对党政机关、水电热油气等重要部门和医院、学校、车站、商场、银行等人员密集场所的安全保卫，完善应急预案，加强应急演练，严防各类事故发生。对城中村、城乡结合部、“九小场所”等治安重点地区，要加大治乱力度，全面排查整治各类安全隐患。要深入开展“零命案乡（镇）”和“零刑事案件村（社区）”创建活动，加强规律性研究，及时发现和处置苗头性问题，有效预防和减少重特大案(事)件特别是命案的发生。三要强化重点行业日常监管。进一步强化对枪爆危险物品、烟花爆竹、管制刀具、散装汽油等重点物品和旧货市场、寄递物流等行业的日常监管，严格落实危爆物品全程跟踪管控、寄递物流“三个100%”以及车站安检等制度，组织开展专项整治，从源头上消除安全隐患，严防被不法分子利用作案。
（四）学习“枫桥经验”，努力打造共建共治共享的基层社会治理新格局。严格落实《关于学习推广新时代“枫桥经验”提升全县城乡基层社会治理现代化水平的实施意见》要求，在去年打造的省级试点（臧寨乡和席家堡、郭家寨、罗庄村等12个村）的基础上，继续培育典型、打造亮点，以点带面，整体推进，逐步深化，着力构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。一要坚持党建引领。进一步健全党委领导社会治理、推动平安建设的体制机制，建立平安建设工作协调机制、平安建设责任分担机制，统筹好政法系统和相关部门资源力量，推动社会治理融入经济社会发展全过程，推动风险防控贯穿决策、执行、监管各环节，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。要推动建立三级党建网络和服务体系，健全“基层党建+”工作模式，织密基层党组织网络，把党的领导体系牢牢扎根在基层治理最末端。二要坚持“三治融合”。坚持自治为基，认真总结基层自治经验做法，加强城乡社区群众自治组织建设，推动民事民议、民事民办、民事民管。坚持法治为本，加强公共法律服务体系、法治宣传教育体系、全民普法教育和法治文化建设，让法治成为社会推崇的思维习惯和行为方式。坚持德治为先，大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，通过道德讲堂和模范人物评选等方式，发挥乡规民约、生活礼俗、家风家训的影响教化作用，实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心相统一。三要坚持社会参与。合理界定政府、市场、社会的治理边界，构建市场主体、社会组织、人民群众广泛参与的网状治理格局。要总结推广下社镇石庄村“村、区、组、户”四级联防和义井村“两委”干部为核心的义务巡逻队经验，充分发挥“乡贤”、“和事佬”、平安志愿者等作用，凝聚广大群众参与社会治理的合力。要在乡镇层面实施社会组织孵化项目，在社区层面引入社会组织等资源参与社会治理，健全社区、社团、社工“三社联动”机制。四要坚持固本强基。要围绕综治中心功能定位科学化、运行机制高效化、基本设施标准化、组织机构实体化、网格管理精细化、工作手段信息化的“六化”要求，进一步加强综治中心建设，努力打造成为创新基层社会治理的前沿阵地。同时，要将县级综治中心日常运行经费和网格长补助纳入财政预算，确保综治中心规范高效运行。要做实基础网格，缩小网格单元，扩展服务功能，鼓励相关部门下沉力量参与网格化服务管理，探索建立由网格指导员、网格长、网格员等组成的网格化服务管理团队，形成“人往格中去、事在网中办”的“全科网格”模式，提升基层社会治理能力。

二、认真落实政法领域改革政策措施，切实提高法治服务保障水平
当前，全面深化政法改革已进入系统性、整体性、重构性变革的新阶段，已从司法领域扩展到综治、维稳等各领域，从微观的体制机制改革上升到宏观的机构职能体系变革。我们要准确把握改革方向和目标要求，严格落实中央、省委、市委和县委各项部署要求，在深入推进法治保障机制建设、司法体制综合配套改革、执法司法规范化建设、政法公共服务体系建设等各项改革任务的同时，重点要落实好政法机构改革有关要求，着力优化政法机关职权配置。要以完善政法工作体制机制为目标，构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系。一要稳步推进县委政法委机构改革，重新设计整合内设机构，充实加强人员编制，确保机构改革任务高质量完成。认真落实乡镇政法委员配备要求，为加强基层政法工作奠定良好基础。二要坚持扁平化管理、专业化建设相结合，继续推进法院、检察院机构改革。三要加快县司法行政机关重新组建，充分发挥统筹协调法治建设和行政执法、刑事执法、公共法律服务等职能，更好地推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。四要深化公安机关机构改革，坚持“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的原则，强化核心职能、整合相近职能，把有限警力放到最需要的地方。

三、加快推进智能化建设，切实提升政法工作现代化水平
要在深化智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧法律服务建设的同时，大力推进政法综合信息网扩容改造、政法信息资源共享平台建设、政法跨部门大数据办案平台建设、“雪亮工程”建设“四项工程”，实现网络互联互通，加强资源共建共享，不断提升政法工作整体效能，力争智能化建设走在全市前列。前三大工程，政法各家要积极做好与上级部门的对接工作，认真落实有关要求，切实保障工作任务按时有序推进。最后一项是大力推进“雪亮工程”建设。去年以来，应县结合实际，重点实施了“数字乡村”工程，基本实现了所有行政村主要街道、出入路口、重要部位视频监控全覆盖。今年，要在此基础上深入推进城乡视频监控系统建设，努力让视频监控在深化“平安应县”建设中充分发挥作用。
一要加大资金投入。根据治安防控工作需要，逐步加大投入，确保到2020年全县重点公共区域、重点行业领域全面覆盖，视频监控和视频图像资源全面联网。并全面做好视频监控系统的应用、维护、管理等工作，努力形成视频监控系统正常运行长效机制。
二要实现数据共享和平台互联。目前，应县视频监控数据能够传输回110指挥中心和县综治中心的数据只有城镇和各主要交通路口。下一步将对乡、村两级的视频监控数据实行整合，把农村的视频监控数据传输回乡镇综治中心，然后再传输回县110指挥中心和县综治中心，发挥对全县乡村视频监控的集中监控、指挥调度、分析研判等功能。同时，要对摄像头的型号、性能、产地、使用寿命、信号的传输质量、信息存储、管理平台等要素，统一来一次回头看，在设备选型、接口设置、线路建设等环节上尽量符合标准，保证系统建成后能够在全县范围内实现数据共享和平台互联。
三要提升运行效能。应县“数字乡村”工程，是全国“雪亮工程”具体体现，它是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。在下步工作中，各乡镇一是要进一步加强乡村两级综治中心建设，落实专人负责制度，并建立规范的工作机制，按照规范化建设要求，制定完善专人值守制度、系统定期维护制度、信息管理制度、网络管理制度、保密制度等安全运行管理规章制度，为系统的正常运行奠定制度基础。二是要加强系统的运行监控和病毒防治工作，为系统运行提供一个安全可靠的工作环境。三是规范网格工作流程，推进网格与监控系统深度融合，进一步发挥网格在矛盾排查调处、公共安全管理、预防犯罪等方面的职能作用。四是要做好网格业务培训工作。加强对网格长及系统使用人员的技术培训和业务演练，不断提高专业操作水平，发挥视频监控系统的最大功效。此外，要把“雪亮工程”与“智慧城市”、“智慧交通”、政府服务热线等建设有机结合起来，加强与各领域数据资源整合共享、关联分析、比对碰撞，进一步提高预测、预警、预防能力，进一步提升动态化、信息化条件下社会治安防控和打击犯罪的整体效能。

四、坚决落实四化建设要求，全力打造高素质政法队伍
全县政法机关要深入贯彻落实习近平总书记关于政法队伍建设的指示要求，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质政法队伍。
一要强化政治建设。要始终把政治建设放在首位，突出政法机关的政治性，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢广大干警高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。要严格执行政治督察制度，深入实施清理“两面派”、“两面人”专项行动，着力解决政治、思想、组织、纪律、作风不纯问题，确保做到“四个服从”、牢记“五个必须”、严防“七个有之”，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要全面加强政法机关党的建设，强化从严治党主体责任，加强党员教育管理，认真落实“三会一课”等制度，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动政法工作改革发展的坚强战斗堡垒。
二要强化队伍管理。要把纪律建设摆在更加突出位置，持续深化政法队伍集中整肃，以零容忍的态度从严查处执法司法腐败问题，打一场刀刃向内、刮骨疗毒的攻坚战。要加强监督管理，深入推进执法检查、作风督查、案件评查、执法巡查，聚焦容易滋生执法司法问题的热点领域和关键环节，与时俱进完善铁规禁令，细化政法干警行为规范，筑牢防范执法司法腐败的“防火墙”。要深化警示教育，用身边人身边事教育广大干警知敬畏、存戒惧、守底线，提高拒腐防变的自觉性和免疫力。
三要强化能力建设。要把专业化建设作为主攻方向，持续开展“大练兵、大比武、大培训”活动，着力构建适应实战、贴合实际、方便实用的素质培养机制。要大力提升法律政策运用能力。教育引导政法干警正确把握宽严相济的尺度界限，正确认识打击犯罪与保护人权、严格公正执法与规范文明执法的关系，提高执法司法业务水平。要大力提升防控风险能力。增强忧患意识，树立底线思维，善于从苗头性倾向性问题中洞察风险隐患，善于从交织叠加的矛盾中把握斗争主线，及时化解存量风险，有效防范增量风险，在防控风险中锤炼斗争精神，增强斗争本领。要着力提升群众工作能力。把发扬优良传统与创新工作机制结合起来，既善于“面对面”倾听群众心声，又善于“键对键”提供便捷服务，全力以赴为群众解难题、办实事。继续引深“一村一警”联系走访活动，鼓励广大干警特别是年轻干警到条件艰苦、情况复杂、矛盾集中的地方经风雨见世面，在实践中感受群众疾苦、增强群众工作能力。要大力提升科技应用能力。培养树立与信息化、大数据相适应的思维理念，加强对现代科技知识、实用工作技能的培训。要创新人才引进培养机制，通过高薪聘用、柔性合作等方式，开辟急需特殊人才“绿色通道”，为政法工作智能化建设提供强有力的人才支撑。要大力提升舆论引导能力。按照中央政法委的要求，县委政法委和政法部门要加强政法宣传工作，成立工作专班，确定专人负责。要主动适应新媒体时代特点，讲好政法故事，传播政法正能量，养成在媒体监督下执法办案的习惯。要加快推进以政法部门网站、微信、微博及各类新媒体平台账号为基础的全县政法新媒体矩阵建设，不断提升传播力、引导力、影响力和公信力。要认真贯彻“三同步”工作要求，加强舆情引导培训，完善政法单位与宣传、网信等部门的沟通协作机制，提高应对政法舆情的整体实力。
四要强化激励保障。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，认真落实激励政法干部敢担当善作为的制度意见，全面调动广大政法干警干事创业、担当作为的热情。要健全落实政法干警职务序列制度以及相关配套待遇，完善执行重大安保等专项任务的特殊保障办法，积极帮助政法干警解决生活中的实际困难，落实定期体检、心理咨询、带薪休假、工伤保险等措施，让广大干警有更多的获得感。要创新先进典型选树培养、记功表彰机制，大力宣传政法队伍先进事迹，树立新时代政法干警良好形象。