山阴县委政法委：

创新“2361”工作思路   建设平安法治智能山阴
2019年，全县政法机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神以及中央、省委、市委政法工作会议部署要求，始终坚持党对政法工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以“铸忠诚、强能力、保平安、迎大庆”为主线，围绕县委创新“2361”工作思路，扎实推进平安山阴、法治山阴、智能山阴和过硬队伍“四大建设”，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，为全县在“两转”基础上全面拓展新局面，创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

一、把握大局，突出重点，努力提升政法工作服务大局的能力和水平
（一）要在更高站位上践行“两个维护”。政法机关是人民民主专政的国家政权机关，是党和人民掌握的“刀把子”。我们要以深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》为抓手，切实把党的绝对领导落实到政法工作全过程各方面，切实把“两个维护”融入血脉灵魂、化为忠诚信仰。一要把准政治方向之“舵”。把“两个维护”作为校正坐标、引路领航的根本指针，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把政法工作摆到党和国家事业全局中来推进，坚持以党的方向为方向，以党的意志为意志，以党的目标为目标，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要绷紧对标落实之“弦”。逐一对标对表习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，全面深入抓落实，时时审视落地落实的实际成效，及时校正看齐，坚决杜绝表态多调门高、行动少落实差等问题，确保党的路线方针政策和重大决策部署在全县政法系统不折不扣得到贯彻执行，确保政令畅通、令行禁止。三要夯实制度保障之“基”。完善政法机关党组织向党委请示报告重大事项以及贯彻执行党委决策部署的相关机制，完善党委政法委领导管理政法工作的各项机制，健全政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等制度，切实以强有力的刚性制度来保障“两个维护”落到实处，确保政法工作沿着正确方向前进。
（二）要在更大力度上维护社会稳定。政法各部门要把思想和行动统一到当前政法工作形势分析判断和决策部署上来，积极主动应对面临的风险挑战，强化保安全、护稳定各项措施，确保人民安居乐业、社会安定有序。一要筑牢政治安全防线。认真贯彻总体国家安全观，提高政治警惕性，树立底线思维，强化斗争精神，增强斗争本领，严密防范、严厉打击敌对势力各种渗透颠覆破坏活动，全面强化反恐防暴工作，全力遏制非法宗教和邪教活动，坚决同危害国家安全的行为作斗争。要高度重视网络政治安全工作，有效维护意识形态领域安全，切实增强工作的前瞻性和预见性。二要筑牢矛盾风险防线。准确把握社会矛盾风险新趋势新特点，强化预测预警预防，做深做实做细影响社会稳定的矛盾问题摸排，县委成立一个小组，即由县委政法委牵头的“重大疑难复杂案件协调会商小组”，专门抽调政法部门及相关部门业务能手、律师等人员，对全县遗留信访案件、重大疑难复杂案件逐案过滤筛查，对应该解决且具备解决条件的，研究解决；对应该解决但目前不具备解决条件的，提供解决思路和办法；对不应该解决的，做出明确答复意见，努力做到防范在先、发现在早、处置在小，切实把矛盾风险化解在基层和萌芽状态，为县委、县政府在解决重大信访事项决策上提供政策依据和法律保障。同时，要求各乡镇（管委会）、各相关部门压实责任，综合施策，落实好属地管理责任，确保信访维稳工作定责到岗、责任到人、措施到位，对属违法上访的人员，要及时固定证据，坚决依法打击；对逢会必访的重点人员，要做好训诫谈话，并记录在案；要落实好“五包一”稳控责任，做好接访劝返工作，县委将严格执行《关于进一步加强治理进京非访工作的通知》（厅字【2018】2号），强化综治政策工具运用，对年内发生进京非访的乡镇和信访事项引发单位，给予通报、约谈、重点管理直至一票否决，切实做到“五个坚决防止”，为新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境。三要筑牢公共安全防线。继续推进以“雪亮工程”为重点的立体化、信息化社会治安防控体系建设，与上级部门沟通协调，争取政策倾斜和工作的支持，加大乡村、社区视频监控建设力度，逐步实现城镇道路交叉口无死角，主要道路关键节点无盲区，人员密集区域无遗漏，重点要害部位、案件高发区域、治安复杂场所以及农村(社区) 主要出入口全覆盖。推进乡镇（管委会）和村（社区）综治中心视联网建设，建立健全联动协调、联通共享机制，进一步织密织牢公共安全防控网。
（三）要在更实举措上创新社会治理。要大力弘扬新时代“枫桥经验”，坚持自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一，努力提升社会治理现代化新水平。一要聚焦着力点。把打造共建共治共享新格局作为社会治理现代化的着力点，健全制度体系，压实领导责任，运用综治措施，推动综治工作提质增效；不断加强对法治建设工作的组织领导，进一步完善工作措施，积极推动法治建设第一责任人履职尽责，将法治建设职责纳入年终述职和政绩指标考核体系，真正发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用；扎实推进综治中心实体化建设，发挥好网格化服务管理作用，探索建立“网格+”治理模式，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系；完善基层群众自治机制，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。二要找准落脚点。把践行党的群众路线、维护人民群众最根本利益作为社会治理现代化的落脚点，聚焦群众反映强烈的社会治安热点、难点问题，持续保持对“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”“网诈贷”等事关群众切身利益违法犯罪的常态打击，全力推进基本解决执行难，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。创新组织群众、发动群众的机制，整合“中书汇”和“悦读山阴”，搭建“书魂诗韵·法融山阴”网络平台，在山阴电视台开播《法者释法》栏目，运用好“三同步”，建设好主阵地，让政法人展现文艺情怀，让普通人讲述政法故事，让全社会充满公平正义，积极发声主动作为，占领网络舆论的制高点，最大限度赢得民心、汇聚民力、尊重民意，让群众成为创新社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者。三要抓好关键点。把强化特殊人群服务管理作为社会治理现代化的关键点，树立国家总体安全观，切实增强政治敏锐性和鉴别力，加强情报信息的收集研判，对扬言报复社会、严重精神障碍、刑满释放、长期非访、邪教人员等重点人群，要开展集中排查梳理，健全分级分类动态管控机制，逐一落实管控、帮教、帮扶措施。要加强社会心理服务体系建设，健全心理疏导和危机干预机制，最大限度消解社会戾气，严防发生影响恶劣的个人极端暴力刑事案件。
（四）要在更深层次上全面深化改革。政法各部门要弘扬伟大改革开放精神，持之以恒把新时代政法领域全面深化改革进行到底。一要最大限度激发改革动能。面对政法领域改革进入系统性、整体性、重构性变革新阶段的新态势，要有跋山涉水、攻城拔寨的决心恒心，以更高的格局、更大的动能，破难攻坚。政法各部门要准确把握改革方向，加强统筹谋划，协调推动政法领域改革，特别要以“206”执法规范化办案系统示范性引领为抓手，确保各项改革任务取得实效。二要最大限度强化改革攻坚。深化政法机构改革，优化职权配置，完善组织体系，让运行更加顺畅高效。深化司法体制综合配套改革，切实解决司法责任制落实中的瓶颈问题，加快构建权责一致的司法权运行新机制。深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合。深化执法司法规范化建设，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，不断完善权力运行监督和制约机制，完善重点岗位和关键环节的廉政风险防控机制，切实把执法司法权关进制度的“笼子”，坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败。三要最大限度释放改革红利。把增进人民福祉、促进社会公平正义作为政法领域全面深化改革的出发点，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。持续开展“减证便民”行动，全力打造“六最”营商环境，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感。深化公共法律服务体系建设，加快整合各类法律服务资源，为人民群众提供更便捷、更高效、更贴心的法律服务。
（五）要在更强素质上打造政法铁军。要以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，持续深化政法队伍集中整肃，狠抓政治建警、素质强警、从严治警，切实把政法队伍建设提高到新水平。一要坚定不移砥砺党性。始终把政治建设置于首位，以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，推动习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大培训大研讨常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。二要强化纪律锤炼作风。要坚持挺纪在前，持续深化政法队伍集中整肃，要加强与组织部门、纪检监察机关的协作配合，进一步加大执法巡视和执法检查力度，促进规范执法，维护司法公正。要强化违法违纪典型案件通报和警示教育，警钟长鸣，防微杜渐。要全面提升政法干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力，使广大干警成为服务群众的能手、破难攻坚的高手。三要落实落细激励关怀。以特殊的关爱，把政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀的各项从优待警措施落实到位，让和平年代奉献最多、牺牲最大的这支特殊队伍真正安身立命、安心敬业，激励广大干警在新的伟大征程中创造无愧于新时代的新业绩，在推进平安法治山阴建设中展现新作为、作出新贡献。

二、持续发力，步步深入，打好扫黑除恶专项斗争的主动仗和攻坚仗
今年是扫黑除恶专项斗争承上启下的关键之年，总体思路是“深挖根治”。全县各级各部门要继续坚定信心，集中力量，打好大案要案攻坚仗、起诉审理法律仗，重点行业领域治理仗，认真贯彻落实中央“三个紧盯”、“四个延伸”和省委、市委部署要求，以“三打三治”为载体，进一步细化目标任务、强化工作举措，掀起新一轮强大攻势，确保再战再捷。
一是坚持打漏见底，在侦破涉黑涉恶重大案件上下功夫。要坚持“黑恶积案清零、问题线索清零”的目标，全面扫黑、彻底除恶，确保清仓见底。要聚焦就地伪装、逃避打击的黑恶势力。从在侦案件、查否的线索、查处的腐败问题和监管薄弱地区等方面入手，综合运用提级侦办、挂牌督办异地用警、异地核查等措施，滚动排查、循线深挖，确保不放过任何蛛丝马迹，及时发现打击隐蔽逃窜的黑恶势力。要聚焦变换手法、掩饰身份的黑恶势力。针对高利贷、套路贷、校园贷等新型犯罪，高度关注以“公司化”形式漂白身份，以“合法经营”外衣掩护非法所得，以滋扰、堵门、电话短信轰炸等软暴力打“擦边球”的犯罪，加强对涉黑涉恶新行业、新领域新特点的研究，针对性出台相关意见措施，强化具体案例指导提高发现打击能力。要聚焦蛰伏网上、擦边越界的黑恶势力。围绕网上敲诈、网上煽动、网上勾连以及收取网上“保护费”、虚假诉讼敲诈等新型涉黑涉恶问题，深入研究网上扫黑除恶的思路举措，推行网上网下一体化打防管控模式，依法严肃整治涉互联网违法犯罪行为，有效规范新业态、新商业模式生产经营行为，防止网络成为滋生黑恶势力的新温床。
二是坚持打财断血，在追缴黑恶势力涉案财产上下功夫。黑恶势力的经济基础为黑恶犯罪提供生命给养。不彻底铲除经济基础，黑恶势力随时会死而复生。要把打财断血作为重点，要在深挖犯罪线索和深挖利益链条上同时发力，在抓捕涉案人员和清查涉案财产上同步进行，综合依法运用判处财产刑、行政处罚等手段，加大对涉黑涉恶财产追缴、没收力度，彻底摧毁黑恶势力经济基础。
三是坚持打伞破网，在揪出背后“关系网”“保护伞”上下功夫。要全面摸排、广泛收集涉黑涉恶“保护伞”线索，发动广大群众、行业监管部门、犯罪受害群体、在押执行人员提供问题线索。要严格落实“一制度两台账”要求，执行省级统一移交、核查反馈等工作机制，逐案筛查、深挖彻查案件背后的“保护伞”和腐败问题。对群众关注度高、影响面大、涉案人员多、时间跨度长、办案阻力大、干扰多的涉“保护伞”案件，要善于运用组织化政策措施，通过干部交流、提级管辖、交叉办案、签字背书等方法，为突破案件提供有力手段。要严格落实领导干部干预办案登记制度，对办案过程中说情干预的领导干部一律严查到底。对为黑恶犯罪站台撑腰、纵容包庇的“官伞”通风报信、枉法裁判的“警伞”，见“黑”不扫、不担当不作为的“庸伞”，要加大查处力度，坚决查处。在“保护伞”认定、处理方面明确标准，既不降格处理，也不人为拔高。
四是坚持依法惩治，在提升办案质效上下功夫。当前，已侦办的案件均将进入诉讼、审判环节，法、检、公三家要密切协作，严守办案时限，确保战果高质效转化。今年上半年，全国扫黑办将研究制定司法解释和指导意见，政法各单位要及时组织专题学习培训，高质量、高效率推进诉讼、审判工作，确保黑恶势力罪当其罚。要进一步完善法检机关依法提前介入机制，严格把关，帮助公安机关收集、固定完善证据，提升打击的质量和水平。要进一步完善重大案件会商协调机制，明确法律政策界限、统一执法办案尺度。要进一步调优配强专业化办案力量，加大案件评查和案例指导力度，提升基层办案人员执法办案能力和法律政策水平。要进一步规范涉黑涉恶案件律师辩护代理行为，既保障律师的依法辩护代理权，又严防违规违法代理。
五是坚持重点整治，在强化行业监管上下功夫。要推动依法严打向打击与整治并重延伸，进一步完善各行业主管部门齐抓共管机制，密切配合、联动运作、综合施策，彻底转变政法机关唱“独角戏”的局面。要开展重点治乱百日攻坚专项行动，力争从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。以扫黑除恶为契机，实现打击整治并举，加大重点行业的排查整治，净化行业环境；加强对重点人员的管理服务，防止被黑恶势力拉拢利用。要严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环以及涉众型经济犯罪、“套路贷”“校园贷”等违法犯罪，严厉打击扰乱市场秩序、侵犯企业家和群众合法权益的违法犯罪，全面推动社会治安和经济秩序持续好转。
六是坚持源头根治，在夯实基层基础上下功夫。要加大农村扫黑除恶力度，把打击锋芒更多地指向农村，严厉查处操纵基层选举、染指基层政权、侵害农民利益的农村涉黑涉恶问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力亮剑。严格落实“一案一整改”原则，进一步整顿提升软弱涣散基层党组织，大力推进基层组织规范化建设，配齐配强“两委”班子，筑牢拒黑防恶的堤坝。对被黑恶势力、宗族恶势力干扰渗透和信访矛盾尖锐突出的重点村，乡领导要挂点包村，县里要挂牌督办，全力推动整顿工作。要进一步提升基层治理现代化水平，深入推广新时代“枫桥经验”，努力构建共建共治共享的现代基层社会治理新格局，切实增强乡村对涉黑涉恶问题的“免疫力”。

三、明确职能，强化统筹，紧紧把握党委政法委的党委领导和管理职能
“政法姓党”是政法机关永远不变的根和魂。政法机关的首先是政治机关，必须牢牢把握中国特色社会主义最本质的特征，毫不动摇坚持党的绝对领导这个最高原则，确保中央、省委、市委、县委的决策部署在政法机关不折不扣落到实处。一要加强统筹协调。政法委要加强自身建设，紧紧把握党委的领导和管理政法工作职能部门的角色定位，发挥统揽全局、协调各方的优势，统筹处理政法工作中事关国家安全、社会稳定的重大事项，以及敏感问题和突发事件；统筹规划平安建设、法治建设；统筹推进深化政法改革、创新社会治理、政法智能化建设各项任务，把握好政治方向和政策导向。要充分履行协管干部职能，建立健全协助党委及其组织部门加强政法单位领导班子和干部队伍建设工作机制，协助党委和纪检监察机关做好监督检查、审查调查工作机制，提高统筹推进政法队伍建设水平。二要加强执法监督。年内，要通过执法检查、执法巡查、案件评查、案件督办等手段，协调解决大案、要案、敏感案事件办理中的执法司法问题。要聚焦人民群众反映强烈的执法司法问题，组织开展常态化执法检查，及时推动解决普遍性、倾向性执法司法问题。要认真贯彻《党委政法委执法监督实施细则》，加大督办协调力度，坚持从全局高度、政治高度衡量把握办案方向，增强办案合力，推动案件办理的政治效果、法律效果、社会效果相统一。三要加强领导管理。要从思想上、政治上、组织上加强对政法各部门的领导。对事关政法工作全局的大事，要抓好落实、抓出效果;对牵一发而动全身的关键环节，要牢牢掌控，把好方向。要建立健全政法委员会议事规则、政法委员会委员述职、重大事项请示报告等制度，把事关政法工作全局的大事惦记到、落实好、见成效，把握好政法工作正确的政治方向。