怀仁市委政法委：

                                                                                  坚持稳字当头   建设幸福怀仁
面对日益严峻复杂的风险挑战，怀仁市要立足“稳”这个大局，强化忧患意识，树立底线思维，把可能遇到的风险挑战估计得更充分一些，把工作预案措施谋划得更周密一些，把工作基点放在随时应对复杂情况、驾驭复杂局面上。2019年，怀仁市政法工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神以及中央、省委、朔州市委政法工作会议和市委一届二次全体会议暨市委经济工作会议部署要求，紧紧围绕为新中国成立70周年创造安全稳定社会环境这一主线，始终坚持党对政法工作的绝对领导，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持稳字当头、稳中求进，扎实推进平安怀仁、法治怀仁、智能化和过硬队伍“四大建设”，争创全国平安城市，为建设“五美五宜五养”美好幸福新怀仁创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
当前，全市上下已经掀起“改革创新、奋发有为”大讨论的热潮，我们要按照省委、市委的部署要求，把握“六个破除”、“六个着力”、“六个坚持”的精髓要义，提升标杆、攻坚克难，推动全市政法工作实现新的提升。

一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，以更高的政治站位认识新时代政法工作
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽全局把握大势，引领政法工作革故鼎新、砥砺前进，开辟了政法事业发展的新境界。六年多来，习近平总书记关于政法工作作出一系列重要论述，深刻揭示了政法工作的特点和规律，科学回答了事关政法事业发展的方向性、根本性、长远性重大问题，校正了政法工作的前进航向。习近平总书记的重要讲话和关于政法工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是引领我们不断前进的强大思想武器和行动指南。我们一定要学深悟透、融会贯通，指导实践、推动工作。
一要深刻把握政法工作的使命任务。习近平总书记强调，政法姓党是政法机关永远不变的根和魂，无论形势如何变化，政法机关全心全意为人民服务的根本宗旨不能变，捍卫党的领导和人民民主专政的国家政权、维护党和国家大局的使命任务不能变。这“两个不能变”，是对政法事业奋斗历程的深刻总结，是对政法机关根本使命的精准定位，是新时代政法工作的“纲”和“本”。我们要毫不动摇地坚持，矢志不渝做新时代中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。
二要深刻把握新时代政法工作的历史方位。习近平总书记指出，国际方面在发展模式、意识形态、文化传播等多个领城、多个方面的较量更趋激烈，人民对政法机关维护正义、救济权利、保障安全、供给服务的能力水平提出了新的要求，高新技术的“双刃剑”效应日益凸显，各类风险的流动性、关联性、突然性、即时性以及边际溢出效应更加突出，政法机关维护主权安全和发展利益、维护改革发展稳定大局、掌握政法工作主动权的任务更加艰巨繁重。习近平总书记的深刻阐述，体现出对政法工作历史方位的深度把握。我们一定要立足新方位、找准新坐标，善于洞察发展趋势、把握变革先机，勇于应对各种风险挑战，不断增强政法工作的前瞻性、预见性、创造性。
三要深刻把握新时代政法工作的总体思路。习近平总书记要求，政法战线要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，加快推进社会治理现代化，加快推进政法领域全面深化改革，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。这个总体思路坚定清晰、目标明确，“四个坚持”是最关键的政治原则，“三个加快推进”是最具体的战略举措，“四大职责任务”是最根本的战略目标。我们要全面领会、准确把握，以更加奋发有为的精神状态，不断开创怀仁政法事业新局面。

二、全力防范化解各类风险，坚决维护政治安全稳定
我们要始终把维护政治安全和大局稳定作为政法工作的首要任务，坚持底线思维，强化斗争精神，讲求斗争策略，全面防范化解重大风险，把握主动权，打好主动仗，当好首都“护城河”。
一要坚决防范敌对势力渗透破坏。要认真贯彻《党委（党组）国家安全责任制》，严格落实属地责任，进一步强化党政机关、要害单位保密管理，严格境外非政府组织日常监管，加快推进重点人信息库建设，决不允许形成挑头扛旗人物，决不许出现非法组党结社，决不允许形成政治反对派，全面构筑防范敌对势力渗透破坏的铜墙铁壁。要深入开展抵御境外基督教渗透、打击非法宗教和防范打击“法轮功”“全能神”等邪教组织专项行动，深入排查化解宗教领域不稳定因素，做好重要节点维稳工作，严防自焚、规模性聚集、打砸抢烧等恶性暴力事件发生。
二要坚决维护意识形态领域安全。密切关注网上意识形态领域思潮动向，完善网络政治安全监测预警机制，深入开展打击政治谣言和有害信息专项行动，决不让敌对势力借机制造政治谣言、传播极端思想、煽动社会情绪的阴谋得逞。要加大舆论引导和舆情管控力度，严防民生热点事件关联炒作形成舆论漩涡。要健全网上重点人落地核查管控机制，加强微博微信等即时通信工具的监管，提高对政治维稳重点人、重点群组的管控能力，严防负面舆情在网上网下交叉传导、叠加升级，严防通过网上串联实施跨区域大规模聚集。
三要坚决推进反恐怖反分裂斗争。要始终绷紧反恐怖斗争这根弦，持续推进反恐情报信息平台建设，完善情报会商研判和预警核处机制，完善涉恐重点人员管理，提高预测预警预防能力。要深入推进严打暴恐专项行动，提高全民反恐防恐意识，打好反恐人民战争。
四要坚决防止大规模群体性聚集。要深入贯彻党中央关于涉军维稳工作的部署要求，继续深化专案打击和走访慰问、帮扶解困工作，确保涉军维稳形势平稳可控，做到“北京不去、省内不聚、外省不串、网上不炒”。要积极稳妥做好涉众型经济案件办理工作，把依法办案与化解风险，追赃挽损、维护稳定结合起来，防止经济风险向政治安全领域传导。针对城乡建设、劳动社保、农业农村等群体性信访问题，要深入开展矛盾纠纷排查化解，认真落实重大决策（重大项目）风险评估要求，始终把维护群众合法利益放在首位，强化沟通协调和事要解决，严格落实领导包案下访、排查预警防范和属地教育稳控责任，严防维权活动网络化、组织化、政治化，严防跨区域、跨群体规模性聚集，严防敌对势力插手利用、煽动蛊惑，保持全市信访维稳良好局面。

三、聚焦深挖根治，推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展
今年是扫黑除恶专项斗争承上启下的关键之年，总体思路是“深挖根治”。各级各部门要认真贯彻落实中央“三个紧盯”、“四个延伸”和省委、市委部署要求，以“三打三治”为载体，进一步细化目标任务、强化工作举措，掀起新一轮强大攻势，确保再战再捷。
一要坚持打漏见底。深入开展“线索清零”、“积案清零”两个专项行动，确保2018年未办结的线索在3月底清零销账，确保2018年立案未侦办的涉黑涉恶案件全部办理完毕。要强化大案攻坚，坚决将企图逃避打击的黑恶犯罪分子绳之以法。
二要坚持打财断血。抓捕涉案人员要与清查涉案财产同步进行，深挖犯罪线索要与深挖利益链条同向发力，加强政法机关与市场监管、税务等部门的协调联动，综合运用法律、行政等手段，彻底摧毁黑恶势力的经济基础。
三要坚持打伞破网。用足用好政策法律，分层分类打击，坚决惩治涉黑涉恶腐败和深挖黑恶势力“保护伞”，持续净化政治生态。对站台撑腰、纵容包庇的“官伞”，对通风报信、枉法裁判的“警伞”，对见“伞”不打、不担当不作为的“庸伞”，坚决一查到底、绝不姑息。
四要坚持依法惩治。准确把握当前专项斗争由打好侦查抓捕“攻坚战”向打好起诉审理“法律战”延伸的阶段性特点，完善法检机关依法提前介入机制，落实重大案件会商评查制度，高质量完成涉黑涉恶案件诉讼审判工作。
五要坚持重点整治。以专项斗争为牵引，严厉打击群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环等各类违法犯罪活动，加大重点领域整治力度，及时发现堵塞行业监管漏洞。
六要坚持源头根治。进一步加大农村扫黑除恶力度，持续深化软弱涣散基层党组织整顿和“两委”换届选举“回头看”行动，依法严厉打击侵蚀基层政权、危害农村稳定的黑恶势力犯罪。市扫黑办要加强专项督导，指导和推动各级各部门持续抓好整改落实工作，做好迎接中央、省委督导“回头看”的准备。

四、加强社会治理创新，切实提高平安怀仁建设水平
要把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，在去年试点的基础上，继续培育典型、打造亮点，以点带面，整体推进，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。
一要坚持党建引领。进一步健全党委领导社会治理、推动平安建设的体制机制，建立平安建设工作协调机制、平安建设责任分担机制，统筹好政法系统和相关部门资源力量，推动社会治理融入经济社会发展全过程，推动风险防控贯穿决策、执行、监管各环节，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。要以怀仁市被列为全国城市基层党建工作示范市为契机，推动建立四级党建网络和服务体系，健全“基层党建+”工作模式，织密基层党组织网络，把党的领导体系牢牢扎根在基层治理最末端。
二要推进“三治融合”。深入学习新时代“枫桥经验”，推进自治、法治、德治“三治融合”。坚持自治为基，认真总结经验做法，加强城乡社区群众自治组织建设，推动民事民议、民事民办、民事民管。坚持法治为本，加强公共法律服务体系、法治宣传教育体系建设、全民普法教育和法治文化建设，引导社会成员在法治轨道上主张权利、解决纠纷。坚持德治为先，大力弘扬社会主义核心价值观，深度挖掘传统文化，发挥村规民约、生活礼俗、家风家训的教化作用，实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心相统一。今年要在2018年学习推广“枫桥经验”试点（云中镇）的基础上，重点培育毛皂镇和亲和乡两个示范乡镇，全市每个乡镇重点培育两个示范村（社区），因地制宜、精心打造，做到有特色、有品牌、有经验。
三要鼓励社会参与。合理界定政府、市场、社会的治理边界，构建市场主体社会组织、人民群众广泛参与的网状治理格局。要充分发挥“乡贤”、“和事佬”、平安志愿者、义务巡逻队等作用，凝聚广大群众参与社会治理的合力。要在街道层面实施社会组织孵化项目，在社区层面引入社会组织等资源参与社会治理，健全社区、社团、社工“三社联动”机制。
四要织密社会治安防控网络。一要强化特殊人群服务管理，这是今年省委、市委确定的社会治安综合治理重点工作。要严格落实有关要求，把各项工作做细做实做到位。对扬言报复社会、严重精神障碍、刑满释放、长期非访等重点人群，要开展集中排查梳理，健全分级分类动态管控机制，逐一落实管控、帮教、帮扶措施。要加强社会心理服务体系建设，健全心理疏导和危机干预机制，严防发生影响恶劣的个人极端暴力案事件。二要强化重点地区治安防控。要科学调配警力，优化勤务机制，加大对重点部位、重点场所的动态巡防力度，最大限度布警于街面，始终保持严防严控严打高压态势。要加强对党政机关、水电热油气等重要部门和医院、学校、车站、商场、银行等人员密集场所的安全保卫，完善应急预案，加强应急演练，严防各类事故发生。对城中村、城乡结合部、“九小场所”等治安重点地区，要加大治乱力度，全面排查整治各类安全隐患。要深入开展“零命案县（市、区）”和“零刑事案件村（社区）”创建活动，加强规律性研究，及时发现和处置苗头性问题，有效预防和减少重特大案（事）件特别是命案的发生。三要强化重点行业日常监管。进一步强化对枪爆危险物品、烟花爆竹、管制刀具、散装汽油等重点物品和旧货市场、寄递物流等行业的日常管理，严格落实危爆物品全程跟踪管控、寄递物流“三个100％”以及车站安检等制度，组织开展专项整治，从源头上消除安全隐患，严防被不法分子利用作案。
五要夯实基层基础。要围绕综治中心功能定位科学化、运行机制高效化、基本设施标准化、组织机构实体化、网格管理精细化、工作手段信息化的“六化”要求，进一步加强综治中心建设，努力打造成为创新基层社会治理的前沿阵地。要做实基础网格，缩小网格单元，扩展服务功能，探索建立由网格指导员、网格长、网格员等组成的网格化服务管理团队，形成“人往格中去、事在网中办”的“全科网格”模式，提升基层社会治理能力。

五、深化政法领域改革，全面推进法治怀仁建设
当前，政法领域改革已从司法体制单方面改革进入系统性整体性变革的新阶段。我们要准确把握改革方向和目标要求，严格落实上级部署要求，推动政法领域各项改革任务取得实效。
一要深化法治保障机制建设。充分履行统筹推进依法治市的职责，紧紧围绕打好三大攻坚战、打造“六最”营商环境等部署要求，结合政法工作职能，提供有力的法治保障和服务，形成公平、开放、透明的法治化营商环境。
二要深化政法机构改革。稳步推进政法委机构改革，重新设计整合内设机构，充实加强人员编制，确保机构改革任务高质量完成。认真落实乡镇政法委员配备要求，为加强基层政法工作奠定良好基础。坚持扁平化管理、专业化建设相结合，继续推进法院、检察院机构改革，加快司法行政机关重新组建，全面深化公安机关机构改革，构建合理有效的工作体系。
三要全面深化司法体制综合配套改革。切实保障法官检察官的办案主体地位，科学组建新型办案团队，理顺法官检察官与司法辅助人员的权责关系，实现分工协作、优势互补。要坚持有序放权和有效监督相结合，健全案件质量评查、办案流程监管、法官检察官错案责任追究机制，有效促进廉洁公正司法。
四要深入推进执法司法规范化建设。要把严格执法放在首位，强化执法管理，规范执法行为，确保执法权威，旗帜鲜明支持广大民警依法履职、担当作为。对挑战法律权威、挑衅公共秩序、危害国家安全等违法犯罪行为，要坚决依法打击处理。要坚持文明执法，做到以法为据、以理服人、以情感人。要加强对执法司法权的监督制约，坚决把权力关进制度的“笼子”。
五要积极推进政法公共服务体系建设。紧密结合脱贫攻坚和乡村振兴战略，持续推进公共法律服务均等化建设，把法律服务向城乡社区延伸，向农村和困难群体倾斜。要深入推进政法机关“最多跑一次”改革，最大限度为人民群众提供方便。要充分发挥各级法学会作用，建立普惠均等、便捷高效、覆盖城乡的公共法律服务体系。

六、加快政法智能化建设，不断提升政法工作现代化水平
要深刻认识政法智能化建设的重大意义，加强统筹规划，加强协同协作，着力推进“四项工程”，实现网络互联互通，不断提升政法工作整体效能。
一是大力推进政法综合信息网扩容改造工程。去年，这项工程已全面启动。按照省、市总体部署，今年将加快基础设施改造升级，年底前全面完成我市建设任务，实现省、市和基层政法单位全面覆盖、纵横联通。
二是大力推进政法信息资源共享平台建设。加快推进政法系统业务数据融合共享，建立信息共享目录，健全资源共享机制，推动技术融合、业务融合、数据融合。要加强系统集成，推动法院诉讼服务平台、检察控告申诉平台、公安“一网通、一次办”平台、司法行政法律服务平台集成整合，形成建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的政法便民服务统一平台，为群众提供更加方便快捷的服务。
三是大力推进“雪亮工程”建设。去年朔州市“雪亮工程”被中政委列为2019－2020年全国公共安全视频监控建设联网应用项目中央重点支持城市。目前，项目前期准备工作已基本完成，年内开工建设。下ー步，将根据朔州市委政法委安排部署，进一步强化组织领导，高标准、高质量、高效率推进项目建设，年内完成85％以上建设任务，确保2020年全市重点公共区域、重点行业领域全面覆盖，视频监控和视频图像资源全面联网。要把“雪亮工程”与“智慧城市”、政府服务热线等建设有机结合起来，加强与各领域数据资源整合共享、关联分析、比对碰撞，进一步提升社会治安防控和打击犯罪的整体效能。
四是大力推进政法跨部门大数据办案平台建设。朔州市是全省“206”系统应用试点市，我们要抓好工作专班对接，进一步健全完善刑事案件证据标准指引，及时协调解决系统运行中存在的问题，推动“206”系统与现有办案平台有机融合、部门之间无缝对接，确保今年立案侦办的“七类”刑事案件全部通过系统办理。

七、聚焦四化建设要求，努力锻造一支放心满意的高素质政法队伍
各级政法机关要深入贯彻落实习近平总书记关于政法队伍建设的指示要求，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质政法队伍。
一是加强政治建设。要始终把政治建设放在首位，突出政法机关的政治性，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢广大干警高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。要严格执行政治督察制度，深入实施清理“两面派”、“两面人”专项行动，着力解决政治、思想、组织、纪律、作风不纯问题，确保做到“四个服从”、牢记“五个必须”、严防“七个有之”，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要全面加强政法机关党的建设，强化从严治党主体责任，加强党员教育管理，认真落实“三会一课”等制度，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。
二是加强能力建设。要把专业化建设作为主攻方向，持续开展“大练兵、大比武、大培训”活动，大力提升法律政策运用能力，提升防控风险能力，提升科技应用能力，着力构建适应实战、贴合实际、方便实用的素质培养机制。特别是要提升舆论引导能力，主动适应新媒体时代特点，讲好政法故事，传播政法正能量，养成在媒体监督下执法办案的习惯。按照中央政法委和省委政法委的要求，市委政法委和政法部门要加强政法宣传工作，成立工作专班，确定专人负责。要加快推进以政法部门网站、微信、微博及各类新媒体平台账号为基础的全市政法新媒体矩阵建设，不断提升传播力、引导力、影响力和公信力。
三是加强纪律建设。要把纪律建设摆在更加突出位置，持续深化政法队伍集中整肃，以零容忍的态度从严查处执法司法腐败问题。要加强监督管理，深入推进执法检查、作风督查、案件评查、执法巡查，聚焦容易滋生执法司法问题的热点领域和关键环节，细化政法干警行为规范，筑牢防范执法司法腐败的“防火墙”。
四是加强激励保障。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，认真落实激励政法干部敢担当善作为的制度意见，全面调动广大政法干警干事创业、担当作为的热情。要健全落实政法干警职务序列制度以及相关配套待遇，创新先进典型选树培养、记功表彰机制，大力宣传政法队伍先进事迹，树立新时代政法干警良好形象。

八、准确把握党委政法委职能定位，充分履行对政法工作的领导管理职责
《政法工作条例》的出台，为加强党对政法工作的领导做好新时代政法工作提供了基本遵循和重要保障。各级党委、市委政法委和各政法机关要把学习贯彻《条例》作为重要政治任务，逐条梳理，厘清思路，把党的领导贯彻到政治、思想、组织各方面，落实到决策、执行、监督各环节。市委政法委要切实发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，确保《政法工作条例》有效贯彻落实。
一要加强统筹协调。市委政法委要紧紧把握市委领导和管理政法工作职能部门的角色定位，发挥市委统揽全局、协调各方的优势，站在全局的高度，统筹处理政法工作中事关国家安全、社会稳定的重大事项、敏感问题和突发事件，统筹规划平安建设、法治建设，统筹推进深化政法改革、创新社会治理、政法智能化建设各项任务，把握好政治方向和政策导向。要充分履行协管干部职能，建立健全协助市委及组织部门加强政法单位领导班子和干部队伍建设工作机制，协助市委和纪检监察机关做好监督检查、审查调查工作机制，提高统筹推进政法队伍建设水平。要建立健全政法委员会议事规则、政法委员会委员述职、重大事项请示报告等制度，提高领导管理政法工作制度化、规范化水平。
二要加强执法监督。督促依法履职是党委政法委的重要职责。一是强化执法检查。聚焦人民群众反映强烈的执法司法问题，抓住影响执法司法效率和公信力的突出问题，组织开展好常态化执法检查，有针对性地组织开展执法司法问题专项治理，及时推动解决普遍性、倾向性执法司法问题。二是强化执法巡查。认真落实《省委政法委执法巡查工作实施办法》，对政法机关贯彻执行政策法律情况进行深入有效的监督检查。要选择工作进展不力、执法司法问题较多、群众反映强烈的基层政法单位，通过驻点巡查，推动改变落后局面，市委政法委要积极参与省委政法委授权巡查，既检查发现问题、推动立行立改，又及时总结经验、推动面上工作。三是强化案件评查。采取直接评查、委托评查、交叉评查等方式，扩大评查范围，提高评查实效。今年大量涉黑涉恶案件进入诉讼审判环节，要加大专项评查力度，防止冤假错案，防止降格处理，确保扫黑除恶严格依法推进。要将案件评查结果记入执法档案，作为对班子和个人考评的重要依据。四是强化案件督办。认真贯彻《党委政法委员会对政法部门执法活动进行监督的规定》，对其中明确的四类案件，加大督办协调力度，坚持从全局高度、政治高度衡量把握法律问题、把握办案方向、增强办案合力，推动案件办理的政治效果、法律效果、社会效果相统一。