新疆昌吉州玛纳斯县舜泉化纤有限责任公司成立于2007年2月，主营粘胶纤维生产与销售，属于玛纳斯县重点招商引资企业，投产后多年稳居当地工业产值大户、纳税大户、解决就业大户。2014年6月11日该公司将资产置入新成立的玛纳斯县舜达化纤有限责任公司（以下简称舜达公司）。

　　2019年2月，由于市场不景气以及大股东资金链断裂导致舜达公司停工停产。2021年6月3日舜达公司向玛纳斯县人民法院提出破产清算申请，2022年1月20日，法院裁定宣告该公司破产清算。经审计，截至2021年6月7日其资产总额2.84亿元，负债3.22亿元，净资产-3882.41万元，已资不抵债。

　　舜达公司涉及职工债权2242.83万元，人数552人，其中欠缴医保费用644.58万元、欠缴社保费用1174.63万元、拖欠职工工资及其他费用423.62万元，有些职工因长期没有固定收入和无法缴纳医保等问题导致生活就医困难。

　　2020年至2021年，有职工群体多次信访，甚至个别职工用极端行为表达诉求，产生较大社会稳定风险隐患。

　　此外，该企业欠缴职工社保、医保产生滞纳金255.32万元，因无资金如期缴纳，导致7名即将退休人员不能如期办理退休手续，个别职工利用自媒体炒作相关事件。

　　因此，如何有效解决职工合法权益问题是摆在玛纳斯县委、县政府面前的巨大挑战。

　　玛纳斯县法学会组织首席法律咨询专家，就上述案件进行研究分析，为这起涉及500余名职工合法权益的重大案件给出了法律意见，有效防止了因资产处置不及时导致问题久拖不决。同时，通过首席法律咨询专家的多次协调，7名临近退休人员被欠缴的社保费用也得以及时足额补缴，解决了退休问题。

　　这一案例是玛纳斯县首席法律咨询专家服务重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解的生动实践。今年以来，玛纳斯县法学会党组立足职责使命，发挥首席法律咨询专家围绕中心、服务大局、惠及民生的积极作用，通过明确“两个规范”、建立“三项机制”、提升“四种能力”、畅通“五条渠道”，扎实推进首席法律咨询专家工作走深走实，取得显著效果。

　　玛纳斯县法学会常务副会长潘伟表示，下一步，玛纳斯县法学会将进一步建立健全首席法律咨询专家工作机制，“跟着问题走，奔着问题去”，切实发挥“六员”角色作用，做好习近平法治思想的宣传员、法律事务的指导员、矛盾纠纷的调解员、法律援助的特派员、社情民意的信息员、企业健康的管理员，落实落细首席法律咨询专家岗位职责和作用，为推进依法治县进程夯实基础，谱写法治玛纳斯建设新篇章。

　　明确“首席”选任“两个规范” 推进制度全面实施

　　玛纳斯县法学会坚持法治思维，制度为先，严格落实首席法律咨询专家相关制度，实现工作制度化常态化。

　　其中，明确规范任职条件，要求首席法律咨询专家必须在相关领域具有较高的权威性和影响力，从政治素质、法律知识、实务经验、作风纪律等方面划定了标准，确保入选首席法律咨询专家政治坚定、业务过硬、作风优良。

　　今年，玛纳斯县20名首席法律咨询专家作为独立权威第三方，定期带头深入基层，深入群众，紧扣县域重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解中存在的风险隐患开展调研。玛纳斯县委多次召开首席法律咨询专家参与的研判会、部署会12次，提出法治意见40条，化解影响国家安全、社会稳定类隐患186条，切实解决了党委政府最关心、人民群众最忧心的问题。

　　建立法律服务“三项机制” 助力经济社会高质量发展

　　玛纳斯县法学会坚持将法治宣传服务作为助力经济发展的前提，建立“三项机制”，开展“安商惠企暖心行动”。

　　“三项机制”是指：建立行政审判与行政执法联席会议机制，督促支持行政机关“放管服”改革，让市场主体充分感受“一次办好”“办就办好”带来的便利；

　　建立定期走访调研企业机制，首席法律咨询专家定期走访规模以上企业，为依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益作出贡献；建立中小微企业助企纾困机制，由首席法律咨询专家、律师、公证员、法律工作者等法学会会员组成公益法律服务团队，开通涉企公证服务绿色通道，扩大涉企法律援助范围，对60家企业开展免费“法治体检”。

　　今年以来，玛纳斯县法学会共举办首席法律咨询专家报告会2轮次，法治基层行、法治大讲堂活动5轮次，为企业提供法律咨询94场次，化解矛盾纠纷98件，梳理风险点26个。

　　提升业务水平“四种能力” 积极助力法治建设提质增效

　　玛纳斯县法学会高度重视首席法律咨询专家队伍培训培养，持续提升首席法律咨询专家履职能力。聚焦党委政府中心工作，为重大决策“把脉会诊”，积极当好“参谋”和“智囊”。

　　潘伟介绍，2022年，玛纳斯县法学会精心选派5名首席法律咨询专家参加由州法学会组织的集中培训，进一步提升了首席法律咨询专家的政治素养和业务能力。今年4月，再次选派6名首席法律咨询专家赴福建进行集中培训，通过9堂理论课、10余个法治建设示范点观摩以及座谈交流、心得分享等多种方式，全面提升了首席法律咨询专家的认识学习能力、法治思维能力、科学决策能力和解决问题能力。

　　自首席法律咨询专家制度设立以来，玛纳斯县首席法律咨询专家协助政府部门制定了国有土地管理、招商引资优惠政策、农村水利管理等方面规范性文件20件，列席政府常务会议35次，提出“发挥行政调解制度、行政协议的实践性作用”建议，参与政府部门具体行政行为22件，选派首席法律咨询专家参加昌吉州法学会《行政执法50问》编撰讨论会2次，提出修订意见5条，承担具体内容编写1条，为深入推进依法行政作出了积极贡献。

　　畅通服务群众“五条渠道” 努力践行法治为民宗旨

　　玛纳斯县法学会设立县乡两级首席法律咨询专家库，两级首席法律咨询专家积极参与畅通12348法律咨询服务热线、“玛上办”、“玛检说法”、公共法律服务中心、基层调解室等“五条渠道”，“线上+线下”全天候24小时为群众开展法治宣传、法律解答、以案释法、人民调解等服务，切实为群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的法律服务。

　　截至目前，全县188个基础网格、103个基层调委会、7个行业性专业性调委会、472个人民调解员、13个法官工作室中，县法学会会员占比80%以上，首席法律咨询专家均是其中的骨干力量。

　　除此之外，首席法律咨询专家还积极参与指导基层社会治理工作，深入网格开展法治宣传、化解矛盾纠纷、提供法律供给，协助亚中凤凰购物、光明路集贸市场等4个派驻调解工作室化解矛盾纠纷176件，调解道路交通、劳动争议、消费维权、婚姻家庭等7个重点领域矛盾纠纷2406件，引导群众进一步树牢办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，着力构建基层社会治理新格局，不断提升基层社会治理水平。