□本社记者 何毅 王红喜 □胡乃全

今年春节前夕，外省农民工因被某生态园林公司拖欠工资无法返乡，一筹莫展。1月10日，事情有了转机。当日，河南省濮阳市南乐县法学会首席法律咨询专家、南乐县人民检察院副检察长赵玉民，随同该县县委书记邵平在群众服务中心接待信访群众，农民工代表闻讯而来。

经过综合研判，赵玉民建议南乐县劳动监察大队立即启动监察程序，审查拖欠农民工工资的数额、农民工人数、拖欠主体，工程发包方、施工方的结算情况等，如果拖欠主体涉嫌恶意欠薪构成犯罪，及时移交公安机关。经过多方协调努力，该信访案件最终以法治方式成功化解。农民工们在一个星期内，拿到了被拖欠的35万元工资款。

这种“首席”随同、助力化解信访案件的工作模式，是河南省各级法学会学习践行“浦江经验”的创新实践。

“首席”工作嵌入“浦江经验”

为切实助力各地信访工作，以法治方式破解信访“难事”，河南省各级法学会在开展首席法律咨询专家工作中，深入践行“浦江经验”，组织“首席”随同党委和政府领导接访、下访、走访，为党委和政府解决重大信访问题当好法律“参谋”，提供法律咨询意见，助力化解信访积案，攻坚“骨头案”，推动问题妥善解决。

记者从河南省法学会获悉，截至今年6月21日，河南省共计15个省辖市、79个县区，首席法律咨询专家陪同地方党政领导干部接访下访315人次。

为深入践行推广“浦江经验”，进一步做好首席法律咨询专家工作，7月6日，河南省法学会下发关于进一步做好首席法律咨询专家工作的通知，对首席法律咨询专家随同各级党委和政府领导干部接访下访进行再部署，要求各省辖市、济源示范区法学会，省铁路法学会，充分发挥“首席”法律服务优势，以高标准、高效率、高质量的法律服务助力化解信访难题，切实把“浦江经验”这一群众路线、创新基层治理的重大举措推向深入。

以法治方式破解信访“难事”

“只有把信访纳入法治化轨道，使群众合理合法诉求通过法律规定和程序，得到合理合法的结果，才能引导群众正确行使信访权利。”河南省法学会相关负责人在接受记者采访时表示。河南省各级法学会积极引导首席法律咨询专家践行“浦江经验”，随同领导干部接访、下访、走访，力求以法治方式助力破解信访“难事”。

鹤壁市鹤山区鹤壁集镇郭家岗村郭某某，长期重复信访反映政府拆其房屋、补偿不到位的问题。为有效化解该信访积案，经审批，明确区委常委、政法委书记郭学光为包案领导，区法学会首席法律咨询专家、区法院副院长钱华为首席法律顾问，全力化解信访事项。

经核实，郭某某反映的房屋为其父亲所有，有南院、西院两个院落，共6间房屋，拆迁房屋面积共计321.06平方米，郭某某要求拆迁赔偿150万元，远远高出相关文件规定。郭学光带领钱华多次下访，耐心与郭某某沟通交涉。钱华通过为郭某某讲解《中华人民共和国民法典》涉及农村征地补偿方面相关法律条款，从法理和情理的角度详细分析案件事实，释法明理、解释政策，最终化解了郭某某心结，郭某某选择货币化补偿安置方式，得到补偿款40余万元。补偿标准按照《鹤山区鹤壁集镇郭家岗村和姬家山乡沙锅窑村（部分）拆迁改造补偿办法》文件规定执行。至此，这起长期重复信访积案，以法治方式画上了圆满句号。

钱华在接受记者采访时表示，首席法律咨询专家随党委和政府领导干部接访、下访，面对面向信访群众释法明理、解答问题，协助党委和政府依法妥善处理信访案件，是法学会践行“浦江经验”，防范化解社会矛盾，切实解决群众实际问题，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感的有益尝试。

据悉，按照河南省法学会对首席法律咨询专家工作的安排部署，全省各级法学会不断完善首席法律咨询专家随同领导干部接访下访工作模式，让首席法律咨询专家用专业知识更好地为党委政府、人民群众服务，切实让信访群众感受到法律的温度。

主动下沉，“首席”力量化解基层难题

河南省各级法学会扎实学习借鉴“浦江经验”，与首席法律咨询专家工作有机结合，加强基层服务站（服务点）建设，畅通群众法律权益保障通道，扑下身子、钻进“矛盾窝”“群众堆”，摸透实情、找准症结，为问题化解提供有力的法治保障，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

“感谢法学会的首席法律咨询专家，解决了我们的难题，吵吵闹闹了多年，终于能够坐下来谈了。”驻马店市驿城区诸市乡沈楼村村委负责人对记者说。2003年聂某和村里签订合约，承包300亩土地至2023年，2011年聂某以吸引外商、增加投资数亿元为由，与村里签订补充合同，将承包期延续至2053年。原本按照原约定，今年合同就要到期，不少村民认为，补充合同约定的增加投资没有实现，且补充约定需经村委班子研究并经村民代表同意后才能生效，而且如果还按20年前的价格出租不合理，所以大家意见分歧较大。

驻马店市驿城区法学会首席法律咨询专家、区法学会副会长何银富在村里走访时发现了这个问题，就主动找到村干部了解情况，引导村委会以法治方式解决，并多次到村里给村民们释法明理，化解矛盾和积怨，通过努力，终于使双方坐下来谈判解决，目前该案正在有序推进中。

“首席”随同制度化、常态化

“首席”随同模式在实践中不断健全完善，形成制度化、常态化，取得明显成效。其中鹤壁市、安阳市、信阳市等地法学会，在践行“浦江经验”、充分发挥“首席”在信访矛盾治理中作用的创新实践尤为显著。

鹤壁市构建“首席+接访”“首席+下访”“首席+法·管家”工作模式，形成具有地域特色的“鹤壁实践”。

鹤壁市鹤山区法学会联合信访局开设“法律门诊”“‘首席’坐诊”，协助区领导参加接访、处访、释法明理等工作。通过接待来访群众，安抚信访人情绪，耐心听取其诉求，做好思想疏导和法律政策解释工作。

鹤壁市淇滨区“首席”陪同领导下沉网格，参与排查化解矛盾纠纷、下访、调研，充分发挥“首席”在社情民意收集、矛盾隐患排查化解、政策法规宣传等方面的作用，有效促进基层矛盾和问题化解。

鹤壁市淇县法学会从公、检、法、司等部门聘请政治思想可靠、法律素质过硬、业务水平高的班子成员20人组建淇县“法·管家”团队。“法·管家”团队由“首席”带队通过结对服务的形式，开展“一对一”的贴身法律服务，以“常态化走访+法律服务”为抓手，每周主动上门，深入调查服务单位存在的问题和法律需求，深入开展重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾调处、重大信访积案化解“四重”服务工作，畅通法律问题反映渠道，为基层单位提供更有效的司法服务和法治保障，从而夯实基层社会治理的根基。

截至目前，鹤壁全市“首席”陪同领导下访70余次，排查矛盾纠纷隐患18条，化解18条，化解率100%，充分发挥了首席法律咨询专家的作用，推动了社会和谐稳定。

自首席法律咨询专家制度推行以来，安阳市法学会指定“首席”每周随同市委、市政府主要领导在信访局接访、下访，并引领全市法学会系统积极探索“首席”参与党委和政府领导陪访制度，利用“首席”的专业优势，全面提升信访工作法治化水平，切实维护好群众利益。如今，该市主要领导接访、下访、走访必有“首席”随同，从源头上化解问题，截至目前，该市“首席”共参与接访、下访80余次，研判案件500余件。

信阳市、县两级法学会高度重视“首席”工作。信阳市法学会在全省较早组建专家团队，开展法治咨询服务，取得较好成效。信阳光山县法学会指派“首席”轮流随同县委、县政府领导接访，面对面向信访群众释法明理、解答问题，协助党委和政府依法妥善处理重大信访案件。2022年6月以来，“首席”随同县委、县政府主要领导接访、下访达24次，有效化解了一批疑难信访事项。

据悉，下一步，河南省法学会将继续扎实开展首席法律咨询专家工作，深入践行“浦江经验”创新工作举措，更好为平安河南、法治河南贡献“首席”力量。