□本社记者 庄德通

“近年来，大庆市法学会积极发挥首席法律咨询专家在参与重大决策咨询论证、重大矛盾纠纷调处等法治实践中的重要作用，首席法律咨询专家已然成为建设更高水平平安大庆、法治大庆的好智库，为当地群众排忧解难的好智囊和推动经济社会高质量发展的新平台。”在不久前由黑龙江省法学会主办、大庆市法学会承办的黑龙江省首席法律咨询专家制度示范点经验交流培训会上，大庆市委政法委副书记、市法学会副会长杨叶介绍。

在大庆市，首席法律咨询专家制度自实施以来，多个首席法律咨询专家团队在化解调处重大矛盾纠纷、化解信访积案、学术课题研究等领域“大显身手”，全面提升了大庆市法学会的工作质效。

护企助农，化解百余户村民群体性纠纷

“4万亩水稻，堆积在100多户农户的家里，如果不能及时处理案件，水稻霉变，无疑会让他们一年的心血付诸东流，种植合作社也会因为无力支付赔偿金而破产。”大庆市肇源县首席法律咨询专家、县人民调解中心主任刘诏轩说。

今年初，他成功牵头调解结案一起涉及120户村民、总金额近亿元的肇源县某种植合作社水稻订单种植合同纠纷案件，不仅挽回了村民的一部分损失，也让该种植合作社从破产边缘成功“起死回生”。

2021年2月，肇源县某种植合作社与黑龙江省某国企投资集团签订了近4万亩水稻种植项目合同书，随后，该种植合作社把近4万亩水稻种植订单又分别委托给了120户稻农进行种植，并且为村民提供了种子和化肥，约定收购水稻时村民再支付种子和化肥费用。

不过，在两次订立合同的过程中，种植合作社却犯了一个错误，为后来的矛盾纠纷埋下了祸根。

原来，前几年水稻市场行情向好，收购价格处于高位，种植合作社在与某国企投资集团在合同中约定水稻的回购价格为浮动价格，即“随行就市”。而种植合作社在与村民签订的合同中，则约定了较高的收购价格，且约定若未按照合同价格收购村民水稻，则以300元/亩的价格对村民进行赔偿。

种植合作社负责人却没想到，恰逢2022年水稻收购价格偏低，水稻收获后，某国企投资集团想按照合同约定以市价收购水稻，但是种植合作社跟村民约定的收购价则较高，如完全按照合同约定收购村民手中的水稻，种植合作社可能亏损千万元以上。若种植合作社违约，则要按照合同约定，按300元/亩的价格赔偿给村民，4万亩土地的赔偿款也在千万元以上。作为“中间商”，种植合作社根本无力支付这笔款项。

眼看事情僵持，市场上水稻的价格还在继续下降，不少村民或进行信访或提出诉讼。在了解到这一情况后，肇源县法学会、肇源县人民调解中心等部门组织肇源县首席法律咨询专家刘诏轩主动介入，开展矛盾纠纷调处工作。

“如果按照各方签订的合同，最终结果很可能是种植合作社因为无力赔偿而破产，村民拿不到赔偿且只能低价卖出水稻，还要支付给种植合作社种子和化肥的相关费用。一旦水稻霉变，各方的损失会更大。”刘诏轩说。

此案涉及肇东市、大庆市肇源县、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县两市三县共9个乡镇，违约合同120余份，合同方农户300余人。了解到案情后，刘诏轩立即组织人员对案件进行梳理分析，并且准备了多套调解方案。

经过分析研判，首席法律咨询专家团队决定先对肇东市西八里镇39户村民进行“破冰”调解。

2022年2月9日一早，肇源县人民调解中心的会议室内，在刘诏轩等调解员的推动下，39户村民准时来到这里。刘诏轩通过幻灯片展示等方式向农户明理释法，对各种情况可能产生的结果进行分析，并介绍了可行性的调解方案。

不过，调解并不顺利，经过半个月的反复协调和沟通，39户村民才最终同意调解，并且签订调解协议。

“随后，我们逐步攻克其余乡镇，通过调解和疏导，双方决定理性面对纷争。”刘诏轩表示。此外，部分村民已经将种植合作社诉至法院，为此，刘诏轩主动与法院联系，以诉前调解等方式，解决了绝大多数村民的问题纠纷。

案件的另一方种植合作社同样是让刘诏轩头疼的一大难题。该种植合作社相关负责人拒绝收购村民手中水稻，也不愿做出任何赔偿。为此，刘诏轩多次与其相关负责人进行沟通，释明合同违约的法律后果，最终让种植合作社负责人积极配合调解工作。

经过长达1年的沟通调解，截至2023年初，绝大多数村民和种植合作社同意双方互不追偿对方的违约责任，不再主张违约金赔偿，种植合作社与村民合计抵销债务300余万元，当事人双方解除书面和口头约定合同126份。唯一一个特殊个案，也成功帮助当事人厘清了法律问题，引导当事人通过其他法律渠道解决。

“该纠纷涉及当事人多、涉及利益调整等尖锐问题，调解难度极大，该案调解成功，有效防止了纠纷激化转型，维护了社会和谐稳定。”刘诏轩说。

深入基层，化解多年信访积案

“感谢你们为我付出的一切，过些日子，我一定要亲手把锦旗和我的心意送到，老百姓需要你们！”今年2月28日，大庆市法学会首席法律咨询专家、大庆市司法局四级调研员孙艳霞收到了这样一条消息。

这是家住大庆市某村70多岁的李女士发来的，从去年初到今年初一年时间里，孙艳霞和大庆市法学会另一位首席法律咨询专家、大庆市司法局立法科科长李晓京一起，调解了一起李女士与某县政府拆迁征收补偿纠纷案件，获得了李女士和该县党委政府的一致认可。

原来，2010年，某县人民政府发布公告，因建设一重大项目，决定对包括李女士家在内的房屋和土地进行拆迁征收，李女士认为补偿标准过低，未与县政府有关部门达成补偿协议。2014年5月9日，李女士家土地上的五个大棚被县政府强拆。此后近9年时间，李女士不间断进行相关行政诉讼达10余起，要求相关各方主体赔偿其损失共计400余万元。

“这些年，李女士有些‘病急乱投医’，四处进行诉讼、信访，但是因为没有正确的途径和方法，9年的时间都是徒劳。”李晓京介绍。

初次与孙艳霞和李晓京见面，李女士就带来了近半米高的材料，在仔细阅读了材料后，孙艳霞和李晓京就此次征地的性质问题产生了疑问，按照某县的官方材料，此次征地应该属于公益性用地。孙艳霞问李女士：“能否带我们到你们家拆迁的位置去看看？”随后，李女士带着两人来到一处商业区，说：“这下面原来就是我们家的院子。”

“如果是拆迁建了商业区，此次拆迁就属于商业开发。随后，我们又调取了当年征地拆迁的图纸，确认此次征地拆迁不属于公益性用地，李女士的行为并不是‘无理访’。”孙艳霞说。孙艳霞进一步解释，如果是一般的房屋拆迁行为，当事人可以选择现金补偿或者产权置换，但是当年没有给李女士产权置换的选择，拆迁工作存在瑕疵。

不过，李女士400万元的赔偿诉求显然过高，因为其将自家的院子也算进了宅基地面积中，对院中果树以及其他农作物的赔偿金额计算也明显过高。为此，孙艳霞和李晓京对李女士进行了明理释法，梳理了各项补偿标准的计算方法。“对于果树的补偿标准，2010年大庆市也有一个类似案例，我将赔偿标准和该县这次的补偿进行了对比，发现该县的补偿标准还略高。有案例做参考，李女士才最终认可了我们的计算方法。”孙艳霞说。

在长达1年多的时间里，李女士在赔偿金额、调解诉求等方面出现过多次反复，每一次孙艳霞和李晓京都不厌其烦地进行解释。在一次又一次的沟通中，李女士终于将多年的心结解开，无条件地信任两位首席法律咨询专家。最终，该案得到了圆满解决，李女士坚持要亲自送上锦旗，孙艳霞则打趣道：“别送了阿姨，我们办公室锦旗已经放不下了。”

“自首席法律咨询专家制度建立以来，我们深研群众法律需求，结合农业农村、民营企业和信访积案等工作重点，为经济社会发展提供强大的智力支持。”大庆市法学会有关负责人介绍。

除了解决农业农村基层治理突出问题外，截至2022年底，大庆市首席法律咨询专家还为企业开展法律服务35次，排查纠纷120件，调解纠纷63件；2022年全年共排查、梳理信访案件120余件，出具法律意见280余条，化解41件；组织45个首席法律咨询专家团队开展市域社会治理研究，65项研究成果在国家级、省级、市级出版物上发表。