□本社记者 马付才

湖北省荆州市有着深厚的历史文化底蕴，不但孕育了楚文化、三国文化等，还有优秀传统法治文化，例如，春秋时期楚国完整的刑法大典《鸡次之典》在这里制定，屈原在这里受楚怀王之命制定的楚国国家法律大典《宪令》。2022年以来，按照湖北省委、省委政法委的研究部署，湖北省法学会在武汉、荆州两地试点推行首席法律咨询专家制度，为荆州这座历史文化名城注入新的法治活力。

对此，荆州市将首席法律咨询专家制度作为荆州市政法工作重点任务。2022年9月，在荆州市法学会第三次会员代表大会上，市委书记吴锦和市委副书记、政法委书记周向阳要求扎实做好首席法律咨询专家试点工作，高位推进、接续推动，聚焦重点热点问题“把脉问诊”，为全面推进法治荆州和经济社会高质量发展贡献法治力量。

“把脉问诊”投资协议服务区域经济发展

2023年4月12日，荆州智慧制造产业园项目建设现场，塔吊林立、机器轰鸣，工人正抓紧施工。荆州智慧制造产业园项目负责人张婷婷介绍，该产业园2022年开始招商，今年开始建设，按照“统一规划，统一建设，统一管理”原则，为企业提供“拎包入住”式厂房、办公用房、宿舍和配套基础设施。

荆州市诚智机械制造有限责任公司负责人表示，他们公司和其他3家生产石油装备配套企业一直租赁场地开展生产，严重影响产能扩大、企业形象，得知荆州智慧制造产业园招商引资后，他和这3家企业负责人抱着试试看的态度，与有关部门接触。在他们的经验中，类似的非规模企业，从洽谈、考察到签约、落地，过程十分漫长，但此次不到半个月，他们的项目就完成了前期的评审、地块选址、协议起草、法制审核等所有流程。2022年9月，荆州市诚智机械制造有限责任公司与荆州高新技术产业园区城南高新园管理委员会签订协议，荆州市石油装备产业配套加工中心项目落户荆州智慧制造产业园，比预期提前半年。

荆州区招商服务中心项目负责人丁江江表示，荆州市石油装备产业配套加工中心项目进展之所以如此顺利，得益于荆州区委区政府对石油装备产业链企业的重视和地方优化法治化营商环境，也得益于首席法律咨询专家对投资协议的研究分析以及出具的专业法律意见书。

荆州市荆州区法学会首席法律咨询专家、湖北旻韬律师事务所副主任刘星，参与了荆州市石油装备产业配套加工中心项目的法制审核，并和其他3名首席法律咨询专家一起参与该项目论证，共同出具了法律意见书。

“接到荆州区法学会、区司法局邀请后，我和其他3名首席法律咨询专家先对项目进行调研和分析，然后再对协议条款进行集体会商，主要目的在于既要保证协议合法合规，也要精准施策，用足符合法律规定的招商引资优惠政策，尽可能让企业享受最大政策红利。”刘星说，他们对协议送审稿审查时发现，有几处存在较明显的漏洞，个别条款与法规有抵触，遂建议有关部门及时处理。“协议修改完善后，荆州区招商服务中心、首席法律咨询专家与招商企业积极对接时，企业对此表示理解，并对完善后的协议予以充分肯定。”

荆州区法学会常务副会长李玉兰说：“首席法律咨询专家考虑问题时，不仅考虑委托方利益，更考虑保护甲乙双方共同的合法权益，这样既避免了双方在协议执行过程中发生不必要的矛盾纠纷，又为区域经济发展提供法治保障。”

聚焦热点，打造以法辅政“助推器”

种下梧桐树，引来金凤凰。2022年9月，在第二十二届中国国际投资贸易洽谈会上，荆州市被评为全国首批18个投资热点城市之一，也是湖北唯一上榜的城市。这背后也有荆州市法学会围绕中心服务大局，积极建言献策，打造以法辅政“助推器”的付出与努力。

2021年4月发布的《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》提出，“推进皖江城市带、晋陕豫黄河金三角、湖北荆州、赣南、湘南湘西承接产业转移示范区和皖北承接产业转移集聚区建设”“推动长株潭跨湘江、南昌跨赣江、太原跨汾河、荆州和芜湖等跨长江发展”。对此，荆州市法学会充分发挥“智囊团”“思想库”“人才库”作用，积极为党委政府决策建言献策，助力决策法治化。比如，荆州市法学会会长张钦提交的“关于对沿江部分乡镇实行直管和托管 打造长江南岸发展板块的建议”、张钦和长江大学法学院院长李华成联名提交的“关于将李埠、观音寺两座长江大桥更名为荆州长江二桥三桥的建议”、荆州市法学会专职副会长廖淑洁等就优化法治化营商环境提交的相关建议，均受到荆州市委主要领导的肯定。

荆州市法学会不但积极为党委政府决策建言献策，还组织首席法律咨询专家在重大决策论证、重大风险评估中提出专业咨询意见，为党委政府依法决策提供重要法律参考，有效防范各种法律风险。

2009年，江苏某食品集团与荆州区政府签订加工产业化合作协议，后因该食品集团在荆州设立的全资企业无法办理定点屠宰许可证等原因，致使合作协议难以履行。2022年，该食品集团全资企业宣布破产重整时向荆州区政府提议，以互不追究责任方式解除案涉合作关系。针对该建议，荆州区政府委托荆州区法学会副会长、荆州职业技术学院副教授万必胜和刘星两名首席法律咨询专家进行研判会商。

“食品集团希望以互不追究责任方式解除案涉合作关系，但互不追责解除协议可能存在法律风险。合同责任应遵循‘责过相应原则’进行依法认定，合同解除亦应遵循该原则。经审查后，我们认为政府在履行合同过程中并无违约行为，合同解除后的结账处置应依约而为。互不追责解约可能出现国有资产流失等法律风险。区政府应当依法确认并申报债权，防范法律风险。”万必胜说，经过研判，他们出具法律意见书，既保证了政府债权的实现，也有效防范了法律风险。

据了解，荆州区首席法律咨询专家制度施行以来，仅2022年，首席法律咨询专家已为党委政府的招商投资协议、行政复议案件、新型政银合作协议等出具了多份法律意见书，为党委政府依法决策起到了以法辅政“助推器”的重要作用。

为首席法律咨询专家制度建长效机制

落实首席法律咨询专家制度，不仅需要人才等“软实力”支持，还要硬件支撑。荆州市依托市县两级综治中心，开辟9个法律服务窗口，为首席法律咨询专家设置接待、办公场所，每个窗口面积近180平方米。荆州市法学会还为市直首席法律咨询专家配备个人工作助理，协助他们做好相关工作。

“首席法律咨询专家如何有效、长远发挥作用，关键要靠制度保障。”张钦介绍，为了让首席法律咨询专家制度有章可循，有规可依，2023年2月，荆州市法学会凝聚各方智慧，制定并出台《荆州市首席法律咨询专家管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）明确首席法律咨询专家的主要任务、聘任与管理等，让首席法律咨询专家在法治轨道上参与党委政府重大公共决策论证、重大公共风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等。

首席法律咨询专家从哪里来？《管理办法》规定，荆州市法学会负责首席法律咨询专家制度的具体实施，组织建立首席法律咨询专家库和法学法律人才库，推荐首席法律咨询专家和其他法学法律人才候选人，从法学法律人才库中差额选聘首席法律咨询专家。同时，规定了首席法律咨询专家的退出机制：“坚持专业、择优、动态、自愿原则，对首席法律咨询专家实行聘任制和任期制，任期一般为三年，可连任。根据履职情况或者个人申请，经市法学会同意后，可以办理解聘手续。”

《管理办法》规定，首席法律咨询专家的主要职责是对本市改革、发展、稳定、民生方面以及受委托事项进行深入调查研究、分析评估，提交或者提出个人法律咨询意见和建议，并自接受委托事项之日起30个工作日内，原则上由首席法律咨询专家小组负责人召集成员会议讨论研究，并形成书面法律咨询意见。另外，还规定了保密制度、回避制度以及经费保障等。

廖淑洁介绍，《管理办法》经过两轮广泛征求意见而成。目前，荆州市县两级遴选首席法律咨询专家58人，首席法律咨询专家制度自2022年7月实施以来，已初见成效。近期，荆州市法学会组成首席法律咨询专家调研组，专门围绕招商引资中的法律风险及防范问题进行调研活动，并将其作为第五届荆江法治论坛的主题。

据了解，荆州市推行的首席法律咨询专家制度工作也得到了湖北省法学会肯定，3月1日至2日，湖北省法学会党组书记、常务副会长张正军带队到荆州专题调研时指出，荆州市法学会系统围绕中心、服务大局，投身全面依法治市生动实践，工作积极主动、思路清晰、重点突出、特色鲜明、成效斐然。