推行“三讲四治五必访”工作法 丰富基层社会治理载体

——山西山阴县法学会创新法律服务方式解决群众急难愁盼问题

　　解某交通肇事致安某受伤案，经调解双方就赔偿事宜达成一致意见；杜某与楼上邻居发生矛盾纠纷，顺利化解；老年大学学员王大姐以“远离毒品别沾染”为主题的鼓书表演，获得满堂喝彩；拥有近2000名职工的煤业公司积极响应平安单位创建号召，率先试行“取消夜班”……这是山西省山阴县委政法委、县法学会创新“三讲四治五必访”群众工作法，有效丰富基层社会治理载体，开辟多元化群众诉求表达渠道，及时解决群众操心事揪心事烦心事的部分活动内容，也是积极为法治山阴建设贡献智慧的重要内容之一。

　　山阴县委政法委、县法学会有关负责人介绍，2020年8月，山阴县被确定为山西省“全科网格”工作试点的7个县之一。为顺利开展工作，同年9月，山阴县委政法委、县法学会提出“三讲四治五必访”群众工作法。“三讲”，即在矛盾纠纷化解中，讲法理、讲道理、讲情理；“四治”，即通过“三治”融合、法治宣传，从源头上整治家风家训、根治歪风邪气、矫治心理疾病、惩治违规违约；“五必访”，是以“我为群众办实事”活动为抓手，通过“有生活困难必访、有矛盾纠纷必访、有意见建议必访、有突出贡献必访、有陈规陋习必访”活动，及时解决群众急难愁盼问题。

　　“一长三员”助力基层社会治理上台阶

　　“感谢网格长、感谢民警！”2021年6月2日，山阴县合盛堡乡东双山村村民李某某，听完县公安局民警讲述帮她家收回34.26亩土地的过程后，握着民警的手连连道谢。

　　李某某的公公马某某名下有两块土地共34.26亩。2021年2月20日，马某某委托儿媳李某某将其流转给东双山村村民陈某某注册的山阴县某农业专业合作社。陈某某前往整理土地时发现，该土地已被邻村西双山村民何某某兄弟俩占用，遂要求马某某退还土地流转价款，或要回土地。马某某年事已高，其儿媳李某某多次与何某某兄弟沟通，但二人均声称该土地属于西双山村集体所有，且系前任村支书让其耕种，拒不退还。

　　双方沟通无果后，2021年5月24日下午，李某某带人前往争议土地准备耕种。何某某兄弟得知后，上前阻拦，双方发生冲突。李某某拨打110报警。警方赶到后，李某某情绪激动，表示该地块争议已久，要求民警立即给出处理结果。

　　当日，前往合盛堡派出所调研的山阴县副县长、县公安局局长张建国得知后，高度重视，与双方当事人沟通，向他们讲政策、讲法律、讲道理、讲情理，并当场责令民警认真开展调查取证工作，组织当地“一长三员”网格团队参与矛盾纠纷化解。

　　经调研，网格团队协助马某某找到了依法持有上述两块地的农村土地承包经营权证，双方遂在民警主持下达成调解协议。至此，这起争议多年的土地纠纷顺利化解。

　　山阴县委政法委、县法学会有关负责人介绍，“一长三员”网格团队是“三讲四治五必访”群众工作法得以顺利开展的重要抓手之一。依托覆盖全县的网格长、网格员，可以及早发现矛盾纠纷，深入了解群众困难建议，清晰掌握各地乡规民俗及好人好事，有针对性地开展工作。而“三讲四治五必访”群众工作法，使“全科网格”试点工作、基层社会治理水平上台阶。

　　“一长三员”网格团队建设始于2017年，“一长”，指网格长；“三员”，指“网格员+网格辅助员+网格指导员”。每个村（社区）配备一名网格长，优先由村（社区）“两委”骨干担任。在城市社区，每个网格至少配备一名专职网格员。在农村，经济条件较好或工作任务较重的地方，配备专职网格员；其他农村地区，可由村“两委”之外人员兼任网格员。辖区内退休干部、老党员、村（居）民小组长、楼栋长、物业人员、人民调解员、法学会会员、平安志愿者等作为网格辅助人员，协助开展工作。网格指导员则由驻村干部或包村乡镇干部担任。

　　据介绍，按照山阴县委政法委、县法学会联合印发的有关文件，“一长三员”实行实名登记制度，基本信息录入“社会治安综合治理信息系统”，实行定网格、定人员、定职责，并依照《山阴县专职网格员考核考评细则（试行）》进行考评管理。

　　山阴县委政法委、县法学会有关负责人表示，依托“一长三员”网格队伍建设，山阴县积极构建1个党支部+1个网格+N个党小组的“1+1+N”工作模式，将“三讲四治五必访”群众工作法融入社会治理，要求党员、法学会会员发挥自身优势，通过调研纠纷发生根源、走访了解群众困难、搜集汇总群众意见建议等方式，推动基层社会治理体系和治理能力现代化。

　　“三讲”“四治”助矛盾纠纷早发现早预防早化解

　　今年6月26日国际禁毒日来临前夕，山阴县老年大学太极班的张大姐特别忙碌。作为山阴县老年大学学员的她要参加鼓书表演“远离毒品别沾染”的排练工作；作为身兼山阴县岱岳镇惠丰社区网格员的她，社区有了矛盾纠纷，需要抓紧联系其他网格员参与纠纷化解。

　　山阴县委政法委、县法学会有关负责人介绍，为充分发挥法学法律工作者在矛盾纠纷预防方面的专业优势，2021年4月，县委政法委、县法学会与县老年大学联合开展“1+5+X”工作模式，重点挖掘、探索“三讲四治五必访”工作法中的“三讲”“四治”内容。即，以“1”个老年大学为平台，吸纳优秀学员，培养、赋予他们“5”种身份（法治宣传员、隐患排查员、矛盾调解员、基层网格员、法学会会员），开展“X”种活动，通过创新法治宣传模式、开展普法教育、整治家风家训、根治歪风邪气等，实现矛盾纠纷早发现早预防早化解。

　　对此，家住山阴县岱岳镇南祥寺村的张某某印象深刻。张某某的丈夫秦某某生前和张某、贺某某共同经营一家水产门市部，2021年9月15日晚，三人因琐事发生纠纷，秦某某一气之下喝了农药，经抢救无效死亡。警方深入调查发现，秦某某之死虽与三人发生纠纷有关，但其死亡与张某、贺某某并不构成直接因果关系。这一结果让张某某难以接受，意欲上访。南祥寺村网格长老张知悉后，及时组织网格员、法学会会员为其释法说理，并切实解决其家庭困难，并协调张某、贺某某为张某某家提供一定帮助。

　　经过老张及网格员、法学会会员的多次走访、帮助、心理疏导，张某某逐渐走出丈夫突然离世的阴影，在张某、贺某某一次性支付秦某某丧葬费等费用15万元后，双方握手言和。“这次矛盾纠纷顺利化解，与县老年大学张大姐等人的专业心理疏导是分不开的。”老张说。

　　老张口中的张大姐，现在兼任惠丰社区网格员，退休前是一名心理咨询师，还在山阴县老年大学学习了法律知识，已成长为基层矛盾纠纷化解的“行家里手”。据了解，在山阴县老年大学，类似张大姐这样兼有多种身份的学员超过600余名。他们按实际居住地，进入全县各个网格中，宣讲法律知识，调解矛盾纠纷，积极组织、参加居住地的乡贤参事议事会、乡风文明理事会、志愿服务会、邻里纠纷调解会等，并依托全县的乡村（社区）“法律大讲堂”，自编自导法治节目，定期开展“送法下乡”文艺表演。

　　据了解，山阴县已聘用专职网格员150名、兼职网格员132名，160名驻村干部、70名在村任职大学生、1211名村干部、2533名农村党员参与网格管理服务、法治宣传等工作。

　　“人在格中走，事在网中办。”山阴县委政法委、县法学会有关负责人说，山阴县已划分网格282个，未来将充分发挥法学会“所、站、室”三级平台优势，建立培训资源库，加强法学法律业务骨干对网格员开展培训工作，力争在全面依法治国新征程中展现新作为。