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应县“六度”融合不断提升 乡镇综合行政执法水平
发布时间:2022.11.18    新闻来源:朔州长安网   浏览次数:

今年以来,应县抓党建促基层治理能力提升工作不断深入,特别是在乡镇综合行政执法改革方面,实行“六度融合”,不断提升乡镇综合行政执法水平。

把握大局,领导重视有高度

县委、县政府始终坚持习近平法治思想,坚持统筹规划,“一盘棋”布局,按照“一支队伍管执法”的目标要求,全面推进改革。特别是县委政府主要领导,经常过问工作进展情况,多次深入乡镇调研指导。为了加强执法队伍管理,深入推进综合行政执法工作,县里共出台了17个文件。分别是县委依法治县委员会出台了《应县行政执法监督办法》《应县行政执法规则》《应县行政执法人员管理办法》《应县乡镇综合行政执法办法》《应县乡镇综合行政执法工作制度》五大制度体系;县委法制办出台了《应县落实乡镇综合行政执法党政领导包片责任制度》《关于委托乡镇行使县人民政府工作部门部分行政执法事项的实施办法》《应县综合行政执法事项清单管理制度》《应县行政执法错案纠正和过错责任追究办法》《应县乡镇综合行政执法协调工作办法》五类制度;县司法局出台了《乡镇行政执法规范用语指引》《乡镇人民政府行政执法文书格式范本》《乡镇综合行政执法内部管理制度(模板)》《乡镇综合行政执法文书建档立卷规范指引》《乡镇综合行政执法事项“三个清单”(责任清单、绩效清单、警示清单)》《关于建立“吹哨报到”工作联络员制度的通知》《关于加强行政执法证件管理的通知》等7个指导性文件,各项工作法治化、规范化水平进一步提升,法治政府、法治应县建设取得新进展,为全县经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。    

加强培训,知识积淀有厚度

应县司法局党组书记、局长冯玉宝深知,学在行前,要想将县委、县政府出台各项制度落实到实处,必须先要让乡镇行政执法一线的队员们自己先搞懂。于是组织制定了《培训计划》,把行政处罚法和乡镇行政执法事项清单以及委托执法事项列为主要培训内容,采取叫回来集中培训和下乡镇轮流培训的方法,进一步解决执法队做什么、怎么做的问题。为了培训过程中更好地掌握执法技能,组建了培训团队,每个课题都做成了PPT课件。同时培训工作采取“经验传授法”、案例教学法、现场讨论法等办法,让执法队员增加知识的厚度,力求把培训内容落到实处。已经集中培训2次,深入乡镇培训6次。

强化宣传,群众知晓有浓度

为了提高群众对乡镇综合行政执法工作的认识和知晓度,应县司法局组织各乡镇采取多种形式,深入宣传乡镇综合行政执法工作。一是高音喇叭讲。各行政村每天利用早、午、晚群众在家的机会,由村干部在高音喇叭上讲乡镇综合行政执法工作,在群众茶余饭后中灌输了有关内容。二是宣传标语看。每个乡镇根据行政村数量,通过刷新墙体标语、悬挂横幅的形式进行宣传乡镇综合行政执法,平均每个乡镇20余条。三是咨询摊点说。结合“八五”普法宣传,设置法律咨询点,现场向群众宣传有关综合行政执法知识,发放有关资料。共设置法律咨询点30余个,发放《民法典》《法律援助条例》等宣传资料4.5万余份,刷新标语300余条,实现全县214个行政村全覆盖,进一步扩大了群众知晓范围,营造了浓厚的氛围,为充分调动群众参与综合行政执法的积极性打下了坚实的基础。

下沉人员,执法指导有角度

本着从“扶上马送一程”的进度出发,不断加强了乡镇综合行政执法工作指导。应县司法局党组书记、局长冯玉宝亲自带队不定期地深入乡镇进行督查,发现问题及时提出指导性整改意见,另一方面责成委托乡镇执法的机关切实担负起委托责任,选配精兵强将深入乡镇,积极参与委托执法工作,现场指导乡镇综合行政执法,并把委托事项有关法律法规带到乡镇,及时解疑释惑,推动乡镇综合行政执法工作深入开展。11个委托机关在指导时各有侧重。同时把日常运用的知识编印成册,印发到每个乡镇执法队员手中,强化学习。应县司法局负责编写并下发了《乡镇综合行政执法手册》,以问答的方式,列举了167条常用的执法问题,浅显易懂,解答执法队员困惑,进一步提高了执法队员的有关知识。将公安派出所、市场监管所、司法所列入乡镇综合行政执法队,遇到情况就全员出动,及时帮助乡镇综合行政执法队解决遇到的难题。

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规范执法,民生服务有温度

乡镇综合行政执法是为了解决基层“看得见、管不着”的问题,能够进一步打通服务群众“最后一公里”。县委、县政府明确提出要努力让人民群众在每一次执法、每一个案件、每一次行为中感受到公平正义,让法律既有力度,又有温度。各乡镇综合行政执法队坚持“严格管”与“热心帮”相结合,既有严格执法的“冷面孔”,也有服务群众的“热心肠”,让执法的过程成为既是查处违法行为的过程,也是宣传法律、法规、政策、标准和帮助群众解决问题的过程。同时县委法治办印发了《关于在行政执法中推行柔性执法制度的实施方案》《行政执法“四张清单”制度》《全面推行包容审慎监管的指导意见》《行政执法自由裁量权基准制度》四个文件,进一步激发市场活力和社会创造力,让群众和企业“如鱼得水”,从而推动全县经济高质量发展。

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网格服务,辅助力量有深度

在组建乡镇执法“一支队伍”的同时,全县配齐配强综合执法辅助力量,推进了网格化建设。县委办印发了《应县“全科网格”工作实施方案》,招聘社区全科网格员114名,聘请兼职网格员182名,对全县273个网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务,实现了“上面千条线”和“基层一张网”的无缝对接。各乡镇结合“网格化”建设工作,以基层治保会、调委会、治安巡逻队“两会一队”和妇女禁赌协会、三老评议会(老干部、老党员、老教师)、村民议事会等群防群治组织为单位,构建乡村网格,筑牢市域治理的“第一道防线”,激活了农村(社区)“神经末梢”,形成乡镇“共治”全覆盖。

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